任何一項(xiàng)政策都不是一成不變的，需要根據(jù)變化了的形勢進(jìn)行適時、靈活、穩(wěn)健的調(diào)整。我國計(jì)劃生育是一項(xiàng)我國基本國策，但是它的目標(biāo)、內(nèi)涵、措施同樣需要隨著時代發(fā)生變化。解決中國人口問題至少需要幾代人努力。

　　中央曾設(shè)想2010年后調(diào)整人口政策

　　1970年全國總?cè)丝谝?guī)模超過8億。1971年中國政府(指國務(wù)院)首次把控制人口增長的指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1975年，毛澤東指出：人口非控制不行。為此中國政府制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個，最多兩個”的生育政策。

　　1980年鄧小平同志指出，人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。黨中央決定實(shí)行更加嚴(yán)格的生育政策，提倡一對夫婦生育一個孩子。當(dāng)時黨中央的決策主要是出于兩方面考慮：一是人口的快速增長使全國人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面都遇到越來越大的困難，使整個國家很不容易在短時間內(nèi)改變貧窮落后的面貌；二是當(dāng)時30歲以下的人口占到總數(shù)的65%，之后每年平均將有大量的人口進(jìn)入婚育期，因此必須要嚴(yán)格控制每對夫婦的生育數(shù)量。

　　我國人口增長過快的情況早已經(jīng)在上世紀(jì)90年代發(fā)生逆轉(zhuǎn)。從1998年開始，我國人口自然增長率就已經(jīng)降到10‰以下，在發(fā)展中國家中率先進(jìn)入世界上的低人口增長國家行列。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國已經(jīng)是世界上人口增長率極低的國家之一，2008年人口自然增長率已經(jīng)降到5‰，更重要的是我國的婦女總和生育率已經(jīng)降至到1.8以下，屬于“少子化”類型國家。我國現(xiàn)在面臨新的人口問題，需要及時調(diào)整人口政策。

　　1980年黨中央《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》就富有遠(yuǎn)見地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”這表明，過去30年的人口政策是特殊時期的特殊政策，這一代人為落實(shí)基本國策作出重要貢獻(xiàn)和犧牲，“舍小家，顧國家”。30年后我們需要根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略設(shè)想和對人民的政治承諾，適時、靈活、穩(wěn)健地調(diào)整人口生育政策，再花上一代人的時間，從“一對夫婦生育一個孩子”向“一對夫婦生育兩個孩子”軟著陸和轉(zhuǎn)變，從而使得我國的實(shí)際生育率略有上升、接近人口生育更替水平，即婦女總和生育率穩(wěn)定在2.1左右，讓以后幾代人既可以“顧小家”，又可以“顧國家”。從長遠(yuǎn)來看，可以逐步實(shí)現(xiàn)中國少兒人口、青年人口、勞動年齡人口以及總?cè)丝谝?guī)模的穩(wěn)定。

　　為何需要調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策

　　從人口發(fā)展規(guī)律來看，既要避免過高增長，也要避免負(fù)增長。特別是當(dāng)婦女總和生育率長期明顯低于婦女生育更替水平的時候，就會導(dǎo)致少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模的持續(xù)下降，以及隨后總?cè)丝谝?guī)模的持續(xù)下降。

　　事實(shí)上，我國少兒人口首先出現(xiàn)了絕對數(shù)大幅度下降趨勢，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“少子化”。在1995年前后我國0-14歲少兒人口絕對數(shù)達(dá)到了最高峰，大約為3.34億人，而后便持續(xù)下降，2008年的時候減少到2.52億人，比1995年減少了24.6%，占總?cè)丝诒壤?9.0%。這與印度的情況正好相反，根據(jù)聯(lián)合國人口署提供的數(shù)據(jù)，從1990年起印度0-14歲少兒人口就已經(jīng)超過中國，在2010年達(dá)到3.74億人，高出中國近50%，這意味著15年之后，15-30歲青年人口比重比中國高出近50%。這就需要及時調(diào)整人口生育政策，適當(dāng)提高婦女生育率，扭轉(zhuǎn)少兒人口大幅度下降趨勢。(如表1)

　　我國的15-59歲勞動人口大約在2015-2020年之間也會達(dá)到最高峰，大約9.23億人，而后開始持續(xù)下降。最遲在2025年印度的15-59歲勞動年齡人口將會超過中國；到2050年，中國的15-59歲勞動年齡人口數(shù)大約要比印度少2.44億人。(如表2)

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國在人口問題方面同時出現(xiàn)兩個新的發(fā)展挑戰(zhàn)：一個是加速的“少子化”，即婦女總和生育率的過快下降，明顯低于正常的人口生育更替水平。第二個是加速的老齡化。根據(jù)聯(lián)合國人口署的預(yù)測，到2020年我國60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?6.7%，2050年將進(jìn)一步上升到31.1%，大大高于屆時的世界平均水平(21.9%)。

　　20世紀(jì)80年代以來的我國人口政策的目標(biāo)是防止人口增長過快，可以說我們已經(jīng)成功地完成了這個目標(biāo)。因此我們稱“一對夫婦生育一個孩子”屬于第一代人口政策，也花了一代人的時間。從現(xiàn)在起開始實(shí)行第二代人口政策，即“一對夫婦生育兩個孩子”，其政策目標(biāo)是防止人口嚴(yán)重老化和少子化�，F(xiàn)在看來能否實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)依然是未知數(shù)，它取決于我們對未來人口政策的調(diào)整和實(shí)施機(jī)會窗口。由于1980年以來的人口政策還有很大的慣性，還有被繼續(xù)“鎖定”的可能，調(diào)整起來還有很大的不確定性。但是從長期成本和收益角度來看，早調(diào)整早主動，晚調(diào)整晚主動，不調(diào)整則被動。

　　人口增長已經(jīng)不再是我國資源環(huán)境的主要壓力來源

　　或許有人會認(rèn)為人口多是環(huán)境資源壓力的主要來源�？梢哉f30年前我國開始實(shí)行計(jì)劃生育的時候的確是這樣，但是現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了改變�？梢哉f當(dāng)前造成我國資源環(huán)境主要壓力的已經(jīng)不再是人口增長，而是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。從現(xiàn)在看來，我們已經(jīng)有足夠的能力和辦法來協(xié)調(diào)人口發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的關(guān)系。

　　第一， 從貿(mào)易角度來看，我國已經(jīng)完全能夠從國際市場獲得更多的資源來緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的國際背景下，一個國家既不能也沒有必要實(shí)現(xiàn)資源和能源百分之百的自給自足。并且在一個國家工業(yè)化加速過程中，能源和資源對外依存度上升也是不可避免的。從另一個方面來說，適當(dāng)增加能源和資源的進(jìn)口比例，也能夠緩解國內(nèi)的生態(tài)壓力，減少國內(nèi)枯竭型資源的開采，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　實(shí)際上從1995年我國才開始成為初級產(chǎn)品的凈進(jìn)口國，從2002年開始我國的初級產(chǎn)品進(jìn)口額占GDP的比重開始迅速上升，由1.43%迅速上升到2008年的6.57%。我們認(rèn)為這個比例還可以上升到10%以上。因?yàn)樵摫壤纳仙龢?biāo)志著我們從國際市場獲取資源的能力提高了，這也相當(dāng)于進(jìn)口了水、耕地、礦產(chǎn)等稀缺自然資源，大大緩解了我國國內(nèi)資源環(huán)境方面的壓力。

　　第二， 技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新能夠在一定程度上緩解中國的資源和能源壓力。根據(jù)中國科技中長期規(guī)劃目標(biāo)，我國已經(jīng)在加速發(fā)展核電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，以作為化石能源的替代品。并且根據(jù)當(dāng)前的規(guī)劃，我國清潔能源占總能源消耗的比重將在2020年之前就會達(dá)到甚至超過15%。我國在新能源方面的專利數(shù)已經(jīng)在世界上排到第七位，并且在世界的位次仍在不斷上升�？梢哉f我國有希望成為可再生能源、綠色技術(shù)方面的世界上領(lǐng)先的創(chuàng)新者和應(yīng)用者。這些技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新都能夠在一定程度上可以突破中國的資源和能源約束。

　　第三， 隨著過去幾十年里我國教育事業(yè)的顯著發(fā)展，已經(jīng)形成了人口方面的兩大新優(yōu)勢：人力資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。首先從人力資源優(yōu)勢來看，2005年我國15歲以上人口的人均受教育年限達(dá)到了8.5年，同年我國15-59歲人口數(shù)為8.81億人，累積了74.89億人·年的總?cè)肆Y本，這也是世界上最大規(guī)模的人力資本。其次從人才優(yōu)勢來看，2008年我國大學(xué)以上文化程度人口達(dá)到了8400萬人，2020年有希望發(fā)展到1.5億人，2050年甚至有可能進(jìn)一步達(dá)到3億以上。更重要的是我國從事研究與開發(fā)(R&D)的專業(yè)人員規(guī)模也在迅速增加。1991年的時候我國R&D人員數(shù)量只有47萬人·年，而到了2008年就已經(jīng)增長到161萬人·年，已經(jīng)高于美國的130萬人·年，以及歐盟的120萬人·年。這些人力資源和人才方面的巨大優(yōu)勢就為我國的技術(shù)創(chuàng)新提供了巨大的動力，也為我國突破資源環(huán)境約束提供了可能。

　　未來中國人口發(fā)展目標(biāo)

　　人口發(fā)展戰(zhàn)略既要統(tǒng)籌考慮人口系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和分布，又要統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的綜合戰(zhàn)略。從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，中國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)人口穩(wěn)定的目標(biāo)，具體包括：

　　1、保持少兒人口數(shù)量穩(wěn)定的目標(biāo)。少兒人口并不是減少越多、越快就越好，而是應(yīng)該保持在一定規(guī)模上。

　　2、保持勞動年齡人口穩(wěn)定的目標(biāo)。防止2020年之后的大幅度下降，特別是防止15-29歲青年型勞動人口的大幅度下降。

　　3、保持總?cè)丝谝?guī)模。防止2030年之后總?cè)丝谝?guī)模的大幅度下降。

　　在穩(wěn)定各類人口數(shù)量的同時，我們還要不斷地提高人口素質(zhì)。具體來說，包括：

　　1、不斷提高人口平均預(yù)期壽命。2005年我國人口預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了73.0年，高于世界平均的67.6年，更高于發(fā)展中國家平均的63.7年。今后我們應(yīng)該進(jìn)一步提高和改善國民生活水平，完善醫(yī)療保健制度，力爭使我國出生人口的預(yù)期壽命在2020年達(dá)到76歲以上，2050年進(jìn)一步提高到80歲以上。

　　2、不斷提高人口平均受教育年限。2005年時我國15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到了8.5年，已經(jīng)高于世界平均水平；力爭2020年達(dá)到11年，2050年應(yīng)該超過13年。

　　3、不斷擴(kuò)大高等教育規(guī)模。2008年我國大學(xué)以上教育程度的人口為8400萬人，我們應(yīng)該進(jìn)一步加大國家投入，并且開放民間高等教育市場，使得這一數(shù)字在2020年超過1.5億人，2050年超過3億人。

　　4、提高我國HDI指標(biāo)。HDI(人類發(fā)展指數(shù))指標(biāo)是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布的綜合衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展水平的指標(biāo)，它綜合反映了經(jīng)濟(jì)、健康和教育的發(fā)展程度。2006年我國的HDI指標(biāo)為0.762，在179個國家和地區(qū)中排名94，屬于“上中等人類發(fā)展水平國家”。我們應(yīng)該力爭HDI在2020年達(dá)到0.88，2050年進(jìn)一步達(dá)到0.95以上。

　　以上就是中國人口發(fā)展的中長期目標(biāo)。它既包括各類人口數(shù)量穩(wěn)定的目標(biāo)，也包括人口質(zhì)量提高的具體目標(biāo)。因此，中國應(yīng)該綜合采用各方面的政策，不僅是生育政策，還包括教育、就業(yè)、健康等一系列的政策，來保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　總之，中國的人口問題是一個歷史長期積累的問題。人口發(fā)展的長期規(guī)律決定了我們不可能用短期政策來將其調(diào)整�，F(xiàn)在看來，我們至少需要花兩代人的時間才能調(diào)整過來。人口自身發(fā)展的特點(diǎn)和政策調(diào)整的作用所形成的邏輯可能是：1980-2010年期間，先是嚴(yán)格控制一代人；2010年之后，再主動調(diào)整一代人；先控制人口數(shù)量，后調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。因此，今后人口政策的目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。(胡鞍鋼）