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導(dǎo)讀：多名專(zhuān)家指出，戶籍改革不能再停滯不前了，但單純放開(kāi)戶籍意義不大，逐步剝離附加在戶口上的就業(yè)、教育、住房待遇、福利等功能，降低戶籍“含金量”，比放開(kāi)戶籍登記更重要。
一個(gè)城市戶籍：捆綁了多少利益
“找不到工作、沒(méi)有住的地方，他們就會(huì)走。那種認(rèn)為戶籍放開(kāi)、大城市就會(huì)人滿為患的情況不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在該來(lái)的都來(lái)了，只是法律上不承認(rèn)而已！”多名受訪專(zhuān)家指出，戶籍改革不能再停滯不前了，但單純放開(kāi)戶籍意義不大，逐步剝離附加在戶口上的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利以及社會(huì)保障權(quán)益等功能，降低戶籍“含金量”，比放開(kāi)戶籍登記更重要。
一個(gè)城市戶籍上到底捆綁了多少利益？河南籍來(lái)京農(nóng)民工劉永全給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆“戶籍賬”，按他的算法，一個(gè)北京戶籍上綁定的顯性經(jīng)濟(jì)利益竟超過(guò)百萬(wàn)元！盡管我國(guó)的戶籍制度多年來(lái)基本沒(méi)有改變，但在改革開(kāi)放30年間，城鄉(xiāng)間大規(guī)模的人口流動(dòng)，已經(jīng)對(duì)戶籍制度形成了較大沖擊和挑戰(zhàn)，戶籍制度管制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的功能明顯弱化。然而依附在戶籍制度上的種種福利待遇，卻如一道道“隱性戶籍墻”，將大量有落戶需求的外來(lái)人口阻隔在城市之外，延緩了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)。
戶籍利益幾乎涵蓋所有公民權(quán)益
河南籍來(lái)京農(nóng)民工劉永全的這筆“戶籍賬”是這樣算的：如果我的孩子在北京上學(xué)，按目前農(nóng)民工子弟學(xué)校小學(xué)600元/學(xué)期、中學(xué)1000元/學(xué)期計(jì)算，僅9年義務(wù)教育階段我就能節(jié)約13200元；如果能像北京人一樣參加“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)，每年交100元就可以獲得最高17萬(wàn)元的大病醫(yī)療保障；如果我暫時(shí)找不到工作，我們?nèi)宜目趯@得北京市每月300多元的低保金，按近10年來(lái)每年我失業(yè)2個(gè)月計(jì)算，我將獲得政府12000多元的補(bǔ)助；最為優(yōu)惠的是，如果我申請(qǐng)到一套90平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，按北京五環(huán)路內(nèi)房屋均價(jià)接近2萬(wàn)元/平方米，賣(mài)了房我至少能獲得80萬(wàn)元，那對(duì)我是一個(gè)天文數(shù)字！
而事實(shí)上，一些因?yàn)樯鐣?huì)制度造成的隱性利益，劉永全還沒(méi)有看到。2009年，河南與北京的“一本”高考分?jǐn)?shù)錄取線文科相差20分，理科相差60分，而北大、清華等一流院校每年在北京的招生指標(biāo)有數(shù)百個(gè)，在全國(guó)除上海外其他省市的招生指標(biāo)不過(guò)數(shù)十人。今年2月，天津市投入40萬(wàn)元購(gòu)房即可獲得藍(lán)印戶口的政策宣布后，焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)在網(wǎng)民中做過(guò)一個(gè)訪問(wèn)。當(dāng)問(wèn)及“您辦理藍(lán)印戶口的主要目的是為了什么？”82%的網(wǎng)友選擇了“子女上學(xué)”。
在長(zhǎng)達(dá)50年的時(shí)間里，戶籍政策構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實(shí)際利益上的不平等，兩種戶口成為差別化分配各種利益的最直接標(biāo)簽。
三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍說(shuō)，非農(nóng)業(yè)戶口在各項(xiàng)待遇上明顯優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶口。在改革開(kāi)放前，城市人口靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼享受到從出生到死亡的各種保障制度，城鎮(zhèn)每安排一個(gè)人就業(yè)和生活需花費(fèi)3-4萬(wàn)元，而占人口80%的農(nóng)民一直與這種制度無(wú)緣。改革開(kāi)放后，仍然持續(xù)的城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)一步強(qiáng)化了“城市戶口”附著的利益，從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)，“戶籍利益”幾乎涵蓋了所有公民權(quán)益。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不公平
戶籍專(zhuān)家、北京理工大學(xué)教授胡星斗說(shuō)，1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》及配套制度，區(qū) 分 了 “ 農(nóng) 業(yè) 戶 口 ” 與 “ 城 市 戶口”，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的制度安排，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)制度，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國(guó)根深蒂固。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中了解到，當(dāng)前人口的宏觀調(diào)控和管理仍以戶籍人口為準(zhǔn)，導(dǎo)致一定程度的管理“失效”，上海等部分大城市的戶籍人口出現(xiàn)了零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但是城市人口的實(shí)際規(guī)模卻在膨脹，這說(shuō)明戶籍制度不足以反映當(dāng)前城市人口實(shí)際情況，顯性的戶籍“壁壘”已不再構(gòu)成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移阻力。
隨著我國(guó)市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民有了進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有1.4億流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工。胡星斗認(rèn)為，城市對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度上的接納和社會(huì)制度上的不接納這一矛盾導(dǎo)致了我國(guó)城市化進(jìn)程中的最大不公，改革開(kāi)放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒(méi)有進(jìn)行改革。
在我國(guó)部分特大城市和沿海地區(qū)，流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工居留時(shí)間趨長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)芈鋺舻囊庠该黠@增強(qiáng)。浙江省嘉興市有180萬(wàn)流動(dòng)人口，調(diào)查顯示37.9%的人希望落戶。
華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏認(rèn)為，突破依附在戶籍上的就業(yè)體制壁壘和城市資源配置體制壁壘等“隱性戶籍墻”很難，它不但阻礙了農(nóng)民工向上流動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而且剝奪了城市化的權(quán)益。
中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心副主任項(xiàng)繼權(quán)教授說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求遷徙自由，而戶籍制度還在通過(guò)人口登記區(qū)分不同的權(quán)利，企圖用這些權(quán)利將人口綁定在出生地，由此帶來(lái)的城鄉(xiāng)就業(yè)、居住、稅費(fèi)、教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生、土地、參軍、消費(fèi)、人才、金融等諸多二元歧視制度或管理，阻礙了社會(huì)的良性運(yùn)行。一億多農(nóng)民工在城市不能共享發(fā)展成果，產(chǎn)生的流動(dòng)成本、公共管理成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成本極高。
降低戶籍“含金量”更重要
溫鐵軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，質(zhì)疑戶籍制度的聲音不絕于耳，從公安部到地方政府，調(diào)研、方案一再出現(xiàn)，小范圍改革試點(diǎn)也從未中斷，然而全面改革仍付之闕如。戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。
胡星斗說(shuō)，不能因?yàn)橐M(jìn)行配套制度改革，就減慢戶籍改革速度。相反，應(yīng)當(dāng)通過(guò)戶籍改革，推動(dòng)其他附加制度改革，為地區(qū)間人口有序流動(dòng)提供更科學(xué)、合理和公平的保障。如今，上海、重慶、廣東、浙江、山東等地展開(kāi)了新一輪戶籍改革，一個(gè)共同點(diǎn)是逐步放寬城市準(zhǔn)入門(mén)檻，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，用居住證取代暫住證，實(shí)現(xiàn)人口的軌跡化管理。
浙江省嘉興市從2008年10月開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和遷移制度。只要具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的申請(qǐng)人，準(zhǔn)予其戶口在本地落戶。嘉興市新居民事務(wù)局副局長(zhǎng)張俊說(shuō)，戶改的實(shí)質(zhì)是調(diào)整城鄉(xiāng)識(shí)別標(biāo)識(shí)，使有關(guān)行政制度的執(zhí)行與戶口相分離，倒逼就業(yè)、社保、教育等與戶口相關(guān)制度的配套改革。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵、華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏等專(zhuān)家建議，應(yīng)穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度，逐步分期分批有條件地解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口進(jìn)城定居落戶問(wèn)題，特別是允許攜家眷長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時(shí)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等方面，享有和具有本地戶籍的市民平等的待遇。
采訪中，北京、上海等城市部分人士擔(dān)心，戶籍放開(kāi)了，會(huì)有很多人涌進(jìn)大城市，造成資源緊張，地方財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究院教授白南生認(rèn)為，這樣的擔(dān)心沒(méi)有道理，目前已經(jīng)有大量人口沉淀在城市了，工作是他們留在城市的第一因素�！罢也坏焦ぷ�、沒(méi)有住的地方，他們就會(huì)走，那種認(rèn)為戶籍放開(kāi)、大城市就會(huì)人滿為患的情況不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在該來(lái)的都來(lái)了，只是法律上不承認(rèn)而已！”
至于地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，陸學(xué)藝認(rèn)為可以從兩個(gè)方面解決，一是以進(jìn)入城市的居民是否有穩(wěn)定收入、職業(yè)、住所，是否交稅，來(lái)判斷是否能享受到相關(guān)待遇，政府應(yīng)對(duì)公民承諾，只要沒(méi)有不良記錄，工作一定年限后就可以享受到相應(yīng)的待遇。二是要全國(guó)一盤(pán)棋來(lái)考慮社會(huì)保障問(wèn)題，中央政府應(yīng)明確規(guī)定提高地方財(cái)政用于教育、醫(yī)療、社保的資金比例，同時(shí)應(yīng)對(duì)一些外來(lái)人口入籍入戶多的城市加大轉(zhuǎn)移支付力度，以保證它接納更多的外來(lái)人口。
此外，人口管理的手段也應(yīng)進(jìn)行革新。胡星斗說(shuō)，應(yīng)建立身份證電子管理系統(tǒng)，把戶口、檔案電子化，戶籍相關(guān)資料都放到證件管理系統(tǒng)中，包括個(gè)人納稅情況、申領(lǐng)低保的情況，還有信用情況、犯罪記錄等，將傳統(tǒng)的戶籍管制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人口行為軌跡的管理。
目前的戶籍制度把公民分成了不同等級(jí)
本報(bào)獨(dú)家專(zhuān)訪國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉福垣
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：現(xiàn)行戶籍制度存在的最主要問(wèn)題是什么？
劉福垣：最主要的問(wèn)題是城鄉(xiāng)分治。同樣是中華人民共和國(guó)公民，卻分成了城市居民和農(nóng)村居民兩等。由于我們城鄉(xiāng)的差距這么大，擁有城市戶口和農(nóng)村戶口的人得到的國(guó)民待遇相差很大。
實(shí)際上，現(xiàn)在這種戶籍制度是一種身份制度，按地域和職業(yè)來(lái)劃分戶口，就把人的身份區(qū)別化了，使公民分成了不同等級(jí)。特別是2 .5億的農(nóng)民工承擔(dān)了當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的職能，創(chuàng)造的G D P超過(guò)50%，但他們還背著農(nóng)民的身份，這個(gè)必須得改變。
造成分工和身份分裂的戶籍制度的存在，說(shuō)明我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有最后形成�，F(xiàn)在要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須取消這種以社會(huì)分工和地域來(lái)區(qū)別人們身份的戶籍制度。在這個(gè)過(guò)程中，不僅是戶口的變化，更是社會(huì)分工和社會(huì)身份的變化。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？
劉福垣：從技術(shù)上講沒(méi)有什么困難，難就難在工業(yè)品和總工業(yè)品的分配制度�，F(xiàn)在醫(yī)療、教育、住宅等由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障部分，城里人得到的多，農(nóng)村人得到的少甚至很少。
如果大家都是同一種戶口，就應(yīng)該獲得同樣的國(guó)民待遇。這深層次地反映了財(cái)政分配 體 制 等 一 系 列 問(wèn)題。所以加速人口城市化，著眼點(diǎn)不是戶籍賬面登記的變化，而是財(cái)政分配體制的變化，是全體國(guó)民的公民化過(guò)程�，F(xiàn)在我們既有享受特權(quán)的公民，又有沒(méi)享受到國(guó)民待遇的公民，要統(tǒng)一按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按照國(guó)家和納稅人的關(guān)系來(lái)重新塑造社會(huì)結(jié)構(gòu)，使大家的社會(huì)身份都在法律允許的范圍內(nèi)。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：戶籍制度改革的突破口在哪？
劉福垣：社會(huì)保障是戶籍制度改革的突破口，沒(méi)有社會(huì)保障，戶籍制度改了也等于沒(méi)改。社會(huì)保障要靠政府，政府掌握了那么多的社會(huì)資源，是完全有能力做到這一點(diǎn)的。想明白了這個(gè)問(wèn)題，戶籍制度問(wèn)題就能夠很快地被解決。
對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只要農(nóng)民交出土地，勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化為商品了，真正成為市場(chǎng)關(guān)系的主體了，就應(yīng)該有資格享受社會(huì)保障。當(dāng)然前提是農(nóng)民必須交出土地，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的社會(huì)保障，不交出土地，說(shuō)明還沒(méi)有改變小農(nóng)的社會(huì)身份，農(nóng)村的生產(chǎn)方式就不能變革“拿土地?fù)Q社�！�，只要占了農(nóng)民的土地，就得給農(nóng)民社保；農(nóng)民要社保，就得交出土地，它是等價(jià)的。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：如果說(shuō)戶籍制度改革并不困難，那為什么這么多年的改革似乎并沒(méi)有達(dá)到人們的期望值？
劉福垣：我們現(xiàn)在說(shuō)的和做的，想要努力的和實(shí)際的情況差距很大。從主觀愿望上講，我們希望解決戶籍制度問(wèn)題，但實(shí)際上一拖再拖，而且沒(méi)有把這個(gè)過(guò)程看作是生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的過(guò)程。
戶籍制度的變化是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度一步一步來(lái)發(fā)展的，是將被中斷、扭曲和阻礙了的關(guān)系理順。只要分工發(fā)生變化，身份就要相應(yīng)變化。只要納入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的人，就要享受社會(huì)保障；沒(méi)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的人，他們的困難就要依靠社會(huì)救濟(jì)來(lái)解決。所以說(shuō)，戶籍制度不是一張紙的問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、分配制度都在這里面。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：戶籍制度改革會(huì)不會(huì)遭遇地方政府尤其是“遷入地”的阻力？
劉福垣：這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵得看政府的治理。中華人民共和國(guó)的公民憑自己的身份證，身份證號(hào)就是稅號(hào)，在哪看病，在哪養(yǎng)老，當(dāng)?shù)卣偷贸袚?dān)社會(huì)保障的錢(qián)，這部分錢(qián)的總平衡最后要靠中央政府轉(zhuǎn)移財(cái)政支付。
社會(huì)保障是政府行為，甲地乙地的問(wèn)題不需要考慮，走到哪就在哪享受社會(huì)保障。只要地方政府向中央政府交了稅，地方在社會(huì)保障上花了多少錢(qián)，中央政府都“通存通兌”，不過(guò)對(duì)地方政府的稅收不能像以前那么便宜。這樣，中央政府提供社會(huì)保障不會(huì)存在資金問(wèn)題，而是舉手之勞，同時(shí)也不會(huì)像農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)那樣，產(chǎn)生很大的操作成本。
劉福垣認(rèn)為，現(xiàn)行戶籍制度的最主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)分治，城市居民和農(nóng)村居民得到的國(guó)民待遇相差很大。戶籍制度改革是全體國(guó)民公民化和財(cái)政分配體制變化的過(guò)程，突破口在于政府承擔(dān)社會(huì)保障。戶籍制度和社會(huì)保障的問(wèn)題解決了，農(nóng)村的問(wèn)題才能夠得到解決。
2009年迄今中國(guó)戶籍改革大事記
■黑龍江省齊齊哈爾市將公民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口
2009年1月1日起，齊齊哈爾市在全市范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的戶口登記和戶口遷移制度改革。改革主要內(nèi)容包括，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，打破戶籍管理城鄉(xiāng)分割的二元管理模式，將公民戶口統(tǒng)一登記為“齊齊哈爾居民戶口”。
■上海啟動(dòng)第4次戶籍改革
2009年2月23日，上海市政府發(fā)布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知。通知規(guī)定，持有《上海市居住證》滿7年可以申請(qǐng)獲得上海戶籍。符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。此前上海市分別于1994、2002和2004年進(jìn)行過(guò)三次戶籍改革。
■首份國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃提出要推進(jìn)戶籍制度改革
2009年4月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》。這是中國(guó)第一次制定的以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，行動(dòng)計(jì)劃明確了未來(lái)兩年中國(guó)政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。規(guī)劃提出，要推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。
■河北省戶籍改革再次降低城市門(mén)檻
河北省政府2009年4月28日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出，以合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來(lái)源為基本落戶條件。凡具有合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來(lái)源的，準(zhǔn)予申請(qǐng)人本人、配偶、未達(dá)到法定婚齡及無(wú)獨(dú)立生活能力的子女和雙方父母落戶。
■安徽放寬城市落戶條件
2009年4月，安徽省公安廳等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于深入推進(jìn)戶籍制度改革放寬城市落戶條件的意見(jiàn)》。根據(jù)該《意見(jiàn)》，今后，凡在安徽省城市、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所的農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根據(jù)本人意愿登記城鎮(zhèn)戶口。
《意見(jiàn)》還進(jìn)一步放寬了引進(jìn)人才戶口遷移管理限制。凡自愿來(lái)安徽省工作的各類(lèi)大學(xué)本科以上畢業(yè)生全部放開(kāi)接納，暫未落實(shí)工作單位的，可先落戶，后找工作。有合法固定住所的，可登記為常住戶口；暫時(shí)沒(méi)有合法固定住所的，可在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行牡怯洺Ｗ〖w戶口。
■廣州改革粘附于戶籍制度上的各種差別政策
廣州市《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》2009年7月29日正式出臺(tái)。根據(jù)該《意見(jiàn)》，廣州市將逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分，統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口�！兑庖�(jiàn)》明確打出戶籍改革的口號(hào)：“推進(jìn)一元化的戶籍管理制度，逐步消解戶口的社會(huì)區(qū)隔功能。”在這個(gè)過(guò)程中，廣州還將逐步改革過(guò)去粘附于戶籍制度上的各種差別政策。
■中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出放寬中小城市戶籍的限制
2009年12月5日至7日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議提出，當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
■廣東2010年1月1日起暫住證換居住證
2009年12月24日，廣東省政府召開(kāi)全省推行居住證制度工作會(huì)議，部署從2010年1月1日起全省實(shí)行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，取代暫住證制度。
■溫家寶稱(chēng)中央決定穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶2009年12月27日在中南海紫光閣接受新華社記者獨(dú)家專(zhuān)訪，在回答戶籍制度問(wèn)題時(shí)，溫家寶說(shuō)，最近中央做出的兩個(gè)決定。一個(gè)是穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，這是我們國(guó)家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。這項(xiàng)改革的具體辦法還正在研究，但我可以把思路告訴大家。首先，我們要解決那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又沒(méi)有戶籍的人們，讓他們?nèi)谌氤鞘�，和城里人一樣工作和生活，享受同樣的�?quán)利和待遇。第二，由于我們國(guó)家人多地少，在大城市我們還要考慮大城市的承載能力，而首要的是要引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶。
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