城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壟斷以及資源價格扭曲,拉大收入差距
趙剛在一家國有金融控股集團任部門經(jīng)理,稅后年薪80多萬元,加上房補、車補、書費、健身費、休假補貼、補充養(yǎng)老保險以及各種臨時性的“福利”,實際收入在百萬元以上。
趙剛的高中好友小燦在中部一個地級市的加工企業(yè)上班,企業(yè)效益好,他年工資總額4萬多元,在當(dāng)?shù)貙俑呤杖搿!笆杖氲?/3還房貸,1/3供孩子上學(xué)、老人看病。國家說擴大消費,可靠這點兒工資收入,不頂事兒!”他說生活壓力很大。
趙剛的小學(xué)同學(xué)王培仍在老家務(wù)農(nóng),天暖種地、養(yǎng)魚,天冷去鐵路打零活,一年到頭累得要命,純收入只有2萬多元,還不抵趙剛工作一星期。
三個人收入懸殊的現(xiàn)狀,正是目前我國居民收入差距不斷擴大的真實寫照。
北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實認為,目前收入差距擴大主要體現(xiàn)在四方面:
——城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大。1997年,我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1,2010年已達到3.33∶1,“落差”幅度不僅遠高于發(fā)達國家,也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。
——壟斷行業(yè)收入遠遠高于社會平均收入。“上個世紀八九十年代,金融、電力、電信等行業(yè)與制造加工業(yè)工資水平差不多,但隨著壟斷地位的加強,這些行業(yè)的工資水平已遠遠超過社會平均水平!崩顚嵳f。
根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計,目前,電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍,如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際收入差距可能在5—10倍之間。
——市場價格扭曲導(dǎo)致的行業(yè)暴利以及管理部門的灰色收入。我國的生產(chǎn)要素市場發(fā)育并不完備,資本、土地和自然資源的使用和配置基本上都受控于政府部門,市場價格難以形成,交易價格往往是扭曲的。以低價獲得礦山、土地等要素的企業(yè)會輕而易舉地從中獲得高額利潤,而相關(guān)管理部門會以尋租等方式,從中獲取大量灰色收入。
——在行業(yè)企業(yè)內(nèi)部,工資、福利向少數(shù)人集中的趨勢正不斷加強。2008年全國國有及國有控股企業(yè)財務(wù)決算反映,當(dāng)年央企人均福利費支出為3387元,其中最高的為4.46萬元,最低的為149元,相差近300倍。
戶籍、出身、企業(yè)身份等差別,成為拉大收入差距的推手
“改革開放之初,我國基尼系數(shù)在0.3左右,90年代中期達0.42,但到了2010年,已經(jīng)達到0.48。這表明居民收入差距正在不斷擴大。收入分配問題不僅影響人民群眾共享改革成果,更事關(guān)社會穩(wěn)定,已成為當(dāng)前改革的焦點問題之一,整頓收入分配不公迫在眉睫!崩顚嵳f。
李實認為,絕對的平均不叫公平,收入差距有值得肯定的部分。計劃經(jīng)濟時代,職工工資實行固定晉級,人為地壓低了人力資本報酬,是不合理的。讓受高等教育的、從事“高知”、“高技”職業(yè)的人獲得高收入,符合市場經(jīng)濟法則。“當(dāng)‘雜交水稻之父’袁隆平透露家中有七輛車時,社會評價一致正向,就是因為這真正體現(xiàn)了社會主義按勞分配的公平原則,實現(xiàn)了市場經(jīng)濟‘教育投入與財富產(chǎn)出相關(guān)’的效率法則。用高收入激勵教育投入,從而提高整個國家人力資本的素質(zhì),這一點毋庸置疑!崩顚嵳f。
然而,由于目前缺乏科學(xué)公正的人才評價體系和充分競爭的人力資源市場。教育投入的價值并未充分體現(xiàn),而戶籍、出身、企業(yè)身份等差別,已成為拉大收入差距的推手。調(diào)查顯示,北京等地黑市為應(yīng)屆畢業(yè)生“代辦戶口”的價碼已經(jīng)漲到10萬元以上,而幫助一個大學(xué)生進入“國字號”大企業(yè)特別是壟斷企業(yè),中間的“幫忙費”、“好處費”已飆至十幾萬甚至數(shù)十萬元。至于企業(yè)、政府領(lǐng)導(dǎo)讓自己子女“潛規(guī)則”就業(yè)的新聞,也不時見諸媒體。
“工薪階層、農(nóng)民家庭的優(yōu)秀子弟通過自身努力‘鯉魚躍龍門’、入職高薪管理機構(gòu)和行業(yè)的機會越來越少,這不僅削弱經(jīng)濟和社會發(fā)展中人力資本的效率,也導(dǎo)致收入階層的不斷分化與強化——富者愈加富有,貧窮家庭延續(xù)貧窮!崩顚嵳f。
加快改革進程,根治分配“不公”
公平的收入分配,是和諧社會的“定盤星”。一些學(xué)者表示,目前在我國,解決初次收入分配中的不公平問題,較之于完善再分配政策,更為緊迫。
根治收入分配不公,必然涉及一系列權(quán)利和利益的重新調(diào)整與安排,包括建立人人等同的社會保障、創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)和就業(yè)機會等等。這涉及財政體制、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等多方面的改革。只有不斷深化經(jīng)濟和政治體制改革,才能從根本上緩解收入分配不公的問題。
近年來,上海、廣州、重慶等大城市紛紛進行戶籍制度改革試點。今年4月28日的國務(wù)院常務(wù)會議,將深化土地管理、戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和人力資源市場等,作為今年改革的十大重點之一進行部署。這些舉措對于消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,十分關(guān)鍵。
今年5月13日,國務(wù)院出臺意見,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說:“削減壟斷行業(yè)的高收入,根在破除壟斷。現(xiàn)在國家的政策正逐步到位,前景令人期待!”他說,除了引入競爭機制,還需要建立國有企業(yè)的分紅機制,將超額利潤用之于國、于民,而不能任其自肥。
管住企業(yè)高管的“天價年薪”,也是縮小收入差距的重要一環(huán)。財政部印發(fā)的《金融類國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法》征求意見稿中,明確規(guī)定國有金融企業(yè)負責(zé)人最高年薪為稅前280萬元人民幣!跋扌搅睢背雠_后,中國鋁業(yè)、武鋼集團等國有大型企業(yè)高管層表示帶頭減薪。銀監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管部門紛紛跟進,要求金融企業(yè)高管切實“管”好自己。
中國社科院金融所研究員易憲容認為,高管高薪問題源于制度缺陷,既需要加強政府的監(jiān)管,也需要進一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部薪資制度,不能僅限于“道德層面”的約束。除高額正式薪酬外,各種高管職務(wù)消費、隱性消費數(shù)量驚人且不透明,極具隨意性,為全社會所詬病。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強有效監(jiān)管,堵住“灰色收入”和“灰色消費”的漏洞。
|