由上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心課題組調(diào)查完成的2010中國省級行政機關(guān)透明度排行榜今天正式公布。

　　排行榜顯示，北京行政機關(guān)的透明度在31個省份中位居第三位，福建和寧夏分列前兩位。該調(diào)查就我國大陸地區(qū)的31個省份的341個部門的2007年省本級行政收支及相關(guān)信息的透明度進(jìn)行了評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在給予正式答復(fù)的109個部門中，只有18個部門主動公開部分信息，基本沒單位公布“津貼補貼”與“出國費”。

　　專家支持

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政系主任曾康華課題牽頭人、上海財大公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長劉小兵

　　透明調(diào)查·省份

　　2010中國省級行政機關(guān)透明度排行榜顯示，以100分為滿分計，我國省級部門機關(guān)透明度的平均成績只有3.21分，不足5分，信息透明度情況整體滯后。

　　其中福建得到16.57分，位居第一，寧夏以9.97分位居第二。這也是僅有的得分超過或接近兩位數(shù)的省份。北京的綜合得分為7.27分，位居第三名。此外，江蘇、四川等6個省份得分在2-3分之間，山東、安徽等的得分則在2分以下。

　　解析　　不愿過分“曝光”又不甘心排名落后

　　課題組牽頭人之一、上海財大公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長劉小兵接受法晚記者采訪時說：“我們所采用的是低要求的評分標(biāo)準(zhǔn)，離國際規(guī)范相差很大，但即使這樣，各地得分也很低�！�

　　“此外還可以看出，這一現(xiàn)象實際上反映了在現(xiàn)有的財政體制之下，各省既不愿充分公開信息，但又不甘排名太過落后的一種矛盾心態(tài)，于是，相互觀望、互通有無、踏著相同節(jié)奏齊步走的現(xiàn)象就會產(chǎn)生。”劉小兵接受法晚采訪時說。

　　劉小兵說，當(dāng)然，得零分者并不意味著這個省的行政收支信息真的是一點也不公開，只是表明這個省對我們的信息公開申請完全不予理睬，全省11個部門中沒有一個部門愿意對此作出反應(yīng)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政系主任、經(jīng)濟學(xué)博士曾康華在接受法晚采訪時說，由此可見，推行陽光財政制度十分必要，只有在陽光財政下，才能消除奢侈消費甚至腐敗消費。

　　透明調(diào)查·部門　　衛(wèi)生交通得分靠前人大政協(xié)得分靠后

　　如果把31個省份每個地區(qū)的11個部門統(tǒng)一進(jìn)行排名，衛(wèi)生、交通、財政部門的得分分列前三，工商、人大和政協(xié)的得分位居后三位。

　　從各部門的最終評分來看，11個部門行政收支及相關(guān)信息的透明度狀況大體上可以分為三組：衛(wèi)生部門和交通部門評分相對較高，為第一組，它們平均評分分別為7.21分和5.84分；財政、教育、環(huán)保、地稅和國稅，這五大部門處于中間，為第二組；而政府、工商、人大和政協(xié)這四個部門評分最低，屬于第三組。

　　解析　“我管別人行，別人管我不行”想法要不得

　　劉小兵說，在部門比較之間，可以看到政協(xié)、人大排名靠后。考慮到政協(xié)與人大民主監(jiān)督的天然職責(zé)，這種結(jié)果很耐人尋味。曾康華認(rèn)為，權(quán)利越大的部門，越應(yīng)該公開，“我管別人行，別人管我不行”的想法要不得。

　　行政支出透明度部門排行榜

　　排行 部門 得分

　　1   衛(wèi)生 7.212   交通 5.843   財政 4.224   教育 3.885   環(huán)保 3.816   地稅 3.547   國稅 2.638   政府 2.179   工商 1.6110   人大 0.2511   政協(xié) 0.12

　　注：得分按百分制計算

　　透明調(diào)查·態(tài)度

　　北京排名第一

　　“得分是由態(tài)度和信息公開度來決定的�！眲⑿”诮邮芊ㄍ碛浾卟稍L時說。

　　課題組根據(jù)《政府信息公開條例》，向31個省、直轄市、自治區(qū)的政府信息公開辦公室、財政廳、人力資源和社會保障廳以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會提出了公開有關(guān)信息的申請。

　　在341個受調(diào)查部門中，只有147個部門主動與課題組取得聯(lián)系，不到受調(diào)查部門總數(shù)的1/2，而沒有聯(lián)系的部門則被判為零分。最終給予明確答復(fù)的部門數(shù)只有109個，不足全部單位的1/3。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在這項排行上，東部省份明顯比中西部省份做得好。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京11個部門有10個部門與課題組進(jìn)行了聯(lián)系，有9個部門給予了明確的答復(fù)，北京也由此得到95分的高分，位居31個省份之首。

　　江蘇和上海都得到了85分，并列第二。此外，記者還發(fā)現(xiàn)，天津和重慶分列第六和第七，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的浙江、廣東也位居前茅。

　　發(fā)達(dá)省份態(tài)度好

　　劉小兵認(rèn)為，上述現(xiàn)象表明，經(jīng)濟發(fā)展水平的高低與信息公開的態(tài)度和責(zé)任心的高低存在一定的關(guān)系：經(jīng)濟發(fā)展水平越高的省份，其態(tài)度和責(zé)任心的評估值相對較高。

　　但是，如果聯(lián)系到信息公開的最終結(jié)果來分析，雖然經(jīng)濟發(fā)展水平高的省份的態(tài)度評分還不錯，但其信息評分卻比較低，經(jīng)濟發(fā)達(dá)水平與信息公開程度之間并沒有非常明顯的關(guān)系。也就是說，態(tài)度好并不能代表信息透明度就一定好。

　　透明調(diào)查·信息

　　出國費、津貼補助沒單位公布

　　據(jù)介紹，所申請的信息共25項，包括2007年的部門收入來源和用途的信息，如部門的收入、支出總額，多少是用于人員經(jīng)費、多少是用于公用經(jīng)費；人員經(jīng)費中又有多少是用于工資發(fā)放、多少是用于津貼補貼；公用經(jīng)費中又有多少是用于差旅費或出國費，多少是用于招待費等。

　　另外還有這些機關(guān)的基本信息，如有多少工作人員、各級行政干部人數(shù)是多少、機關(guān)占地面積和建筑面積是多少、有多少公車及價值是多少等。

　　調(diào)查顯示，在給予正式答復(fù)的109個部門中，只有18個部門主動公開其中的部分信息。

　　整體而言，總量的信息公布相對較多，而結(jié)構(gòu)的信息相對較少；粗的數(shù)據(jù)公布較多，而細(xì)的信息則提供較少。比如說，有關(guān)“津貼補貼”與“出國費”等項目的明細(xì)支出內(nèi)容，基本上就沒有單位公開。

　　解析

　　信息越粗越容易暗箱操作

　　劉小兵說，從各單位公開的信息來看，帶有一定的模糊性。

　　比如說，你出去買東西，只說花了200元，但是沒細(xì)說具體買了些什么東西，這種操作容易給他們帶來私利，比如買了不應(yīng)該用這些錢買的東西等。