昨日,浙江省永康市的市委機關(guān)報《永康日報》引起了公眾前所未有的關(guān)注。該報用了整整兩個大版,刊登了《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報》,曝光、公示了該市192名因各種原因“在編不在崗”的機關(guān)事業(yè)單位工作人員。
何謂“在編不在崗”?通俗地說,就是“占著茅坑不拉屎”,其中甚至不乏領(lǐng)著工資不出工的惡劣情形即“吃空餉”。這種現(xiàn)象絕不僅僅存在于永康,且多年來屢禁不止。永康這回動了真格,準(zhǔn)備用“自查公示舉報、核查再公示……”的循環(huán)來打破各條黑色和灰色的頑固利益鏈。
若非永康市委自曝家丑,外人恐怕很難相信竟然有這么多的“公家人”吃了這么多年的“白飯”。這些“白飯”,都是納稅人的血汗錢。
請假請了23年 被判刑工資照領(lǐng)
《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報》(注:以下簡稱“《通報》”)的大背景是永康所屬的金華市正在展開一場“效能革命”,而“在編不在崗”無疑是最損害機關(guān)事業(yè)單位效能的情形之一。被這份《通報》曝光的機關(guān)事業(yè)單位工作人員共計192人,永康市委把他們分成了8大類。
涉及人數(shù)最多的,是長期病事假或超假不歸的人員,共69人。這69人中,有57人至今仍領(lǐng)著工資,但具體情況五花八門。
有位姓胡的初中教師,今年50歲,1989年11月,27歲的他因病請假,這個假一請就是23年。根據(jù)自查結(jié)果,多年來財政一直給胡老師撥款發(fā)工資,他也一直領(lǐng)著工資。根據(jù)《通報》披露的情況,包括胡老師在內(nèi),請假時間在20年以上的共有3人;請假時間10年~20年的,共有8人。
第二類,是停薪留職人員,共46人。第三類,是借用、借調(diào)、抽調(diào)人員,共23人。第四類,是“上班不夠正!钡闹袑诱毻硕人員,共9人,均來自行政執(zhí)法局。
第五類是刑事處罰的人員,共7人。7人中有兩人被判處緩刑,財政仍在撥款,兩人仍領(lǐng)著工資;此外還有兩人領(lǐng)取生活費。第六類,是在家待崗人員,共8人。
第七類,是未辦理辭職擅自離崗人員,共10人。其中有位姓胡的教研室原工作人員,2006年3月便已離開單位,但直至今年的4月份,財政仍撥款發(fā)放他的工資,工資未被領(lǐng)走,由核算中心暫存本單位賬戶。另有位姓胡的女士,2010年9月從職技校擅自離開,此后財政未再撥款,但她直到今年的1月份才被學(xué)校停發(fā)工資。
第八類,是“其他情形不在崗的人員”,共20人。
教育系統(tǒng)是“在編不在崗”的重災(zāi)區(qū),共有88人上了《通報》。永康市紀(jì)委書記藍群英對此頗為不滿:“據(jù)我所知,永康教育系統(tǒng)臨時聘用的人數(shù)達到700多人,卻有這么多在編教師不上崗授課。”
嚴打“拿錢不干事”謊報病事假要開除
在《通報》開頭,永康市委這樣介紹自查的深層次原因:“近幾年來,少數(shù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員以各種理由或借口脫離工作崗位,拿錢不干事,占編不在崗,嚴重干擾和影響了機關(guān)事業(yè)單位正常的工作秩序!
永康市紀(jì)委效能辦公室向記者介紹,永康之所以開展對“在編不在崗”人員的檢查工作,也是基于民間的風(fēng)言風(fēng)語。
“日常工作中確實聽到有人說某些人‘不上班卻照領(lǐng)工資’以及‘正式工不上班,臨時工上班’,因此,我們打算做一次摸底。雖然以前也開展過類似的工作,但從未采用過公示這種公開的方式,也從未上升到市級重要工作的層面,結(jié)果都不徹底!惫ぷ魅藛T坦言。
當(dāng)?shù)匾幻麢C關(guān)干部告訴記者:“有的人常年領(lǐng)著工資不上班,導(dǎo)致單位作風(fēng)渙散,遲到、早退領(lǐng)導(dǎo)不敢批評。領(lǐng)導(dǎo)一批評,就難保有人嘴硬:‘那誰誰誰連班都不上,我遲到一會兒算什么?"
永康市紀(jì)委書記藍群英向記者介紹,此次檢查涉及100多個部門,各單位自查后填寫表格上報,然后在《永康日報》上公示。在地方黨報上公布舉報電話,一方面是希望進一步收集已公示人員的信息,另一方面是希望有人舉報“漏網(wǎng)之魚”。
公示舉報期為一周,一周后根據(jù)舉報情況再核查,再公示,再處理,預(yù)計整項工作在6月底前結(jié)束。“有些單位以為我們‘走過場’,所以存在瞞報、少報。但我們這次下決心要徹查,在這次公示之后,我們會根據(jù)舉報核查的情況再進行新的公示,一遍遍地公示,才能徹查,才能盡可能地做到無瞞報、無漏報!彼{群英說。
目前看來,這場行動的主要阻力仍是個別機關(guān)事業(yè)單位的隱瞞不報。藍群英對行動的前景很有信心,她認為,只要充分公示,引入公眾監(jiān)督,就能斬草除根。該市效能辦則稱,已掌握各單位在編不在崗人員的情況,如有單位依舊瞞報,單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人要承擔(dān)責(zé)任;涉嫌犯罪的,甚至要移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。
對于請病假一請就是一二十年的怪現(xiàn)狀,藍群英說她掌握情況后同樣感到“出乎意料”。但她指出,根據(jù)《關(guān)于國家機關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》,病假分為2個月以內(nèi)、超過2個月和超過6個月三種,請假期間,請假者的工作年限不同,相應(yīng)的待遇也不同。根據(jù)此次通報,有的請假者常年領(lǐng)取“80%的工資”,這是因為他們工作年限在10年以上,病假超過6個月。
該如何處理在編不在崗人員?藍群英表示,永康市紀(jì)委、組織部、人事局等相關(guān)單位稍后將就此展開討論,目前的思路是“分門別類,具體情況,具體分析”。
對于確實因病等原因不在崗的人員,工資發(fā)放有規(guī)可依的,都不追究;但對于以病事假為借口,長期占著編制領(lǐng)薪水的人員,都要辭退或開除。
專家:“在編”人員管理應(yīng)公開化
近年來,全國各地有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位工作人員“吃空餉”的新聞不絕于耳,各種奇聞令人咋舌:有的領(lǐng)導(dǎo)干部,子女還在上大學(xué),就給子女定編制,用財政的錢每月給他/她發(fā)工資。有的地方,甚至出現(xiàn)了多起離退休干部逝世多年家屬仍在代領(lǐng)工資的鬧劇!俺钥震A”,是“在編不在崗”中最惡劣的情形之一。
華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、績效評價中心主任鄭方輝教授認為,“在編不在崗”的情況在全國范圍內(nèi)如此普遍,與現(xiàn)行財政制度和人事制度密切相關(guān)。
在我國不少縣,公務(wù)員工資是“層層配套”的總和,其工資由省財政、地級市財政、縣財政等各級財政組成,一些欠發(fā)達地區(qū)基層公務(wù)員的工資主要靠上級財政撥款。這樣一來,基層公務(wù)員“吃空餉”,騙的就是上級的錢,不吃白不吃,他身邊的人缺乏舉報、監(jiān)督的利益驅(qū)動。
鄭方輝告訴記者,近年來,各地機關(guān)事業(yè)工作人員“停薪留職”的情況不斷增多,這給某些人提供了“雙贏”的機會。停薪留職者另有高就,只要能保留“級別、待遇”,他就非常滿意,并不奢望照舊領(lǐng)工資。他離開后,他所在的單位就替他領(lǐng)空餉,建小金庫“分錢”。
“假設(shè)15個人的單位,有5個人在編不在崗,單位冒領(lǐng)這5個人的工資。原本屬于15個人的工資由10個人分,這10個人能不高興嗎?能去舉報嗎?”鄭方輝說得很生動。
中國政法大學(xué)教授王敬波認為,行政機關(guān)及部分事業(yè)單位的人員工資發(fā)放依靠公共財政,但現(xiàn)在很多地方把管理這些“在編”人員作為一個內(nèi)部行為來進行,淡化了其公共財政的屬性,導(dǎo)致了很多漏洞的出現(xiàn)。
大面積“吃空餉”反映了當(dāng)前基層機關(guān)事業(yè)單位管理漏洞多的現(xiàn)實。財政和人事信息不公開,機關(guān)事業(yè)單位管理就沒有社會公眾的監(jiān)督,或監(jiān)督不力,這是主要原因。
在王敬波看來,從制度層面看,機關(guān)事業(yè)單位的管理制度并不缺失,問題的關(guān)鍵在于,不少機關(guān)事業(yè)單位的管理制度,包括薪酬管理制度,都是人事或財政部門的一些規(guī)范性文件,俗稱“紅頭文件”,而沒有上升到法律層面,法制化程度比較低,就使得外部沒有一個很好的監(jiān)督渠道。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅教授認為應(yīng)當(dāng)加強對這類行為的制裁力度。如果吃空餉是故意的甚至是惡意的,那么應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,進行嚴肅處理。
評論界有聲音認為,某些“吃空餉”的行為符合詐騙罪、貪污公款罪等罪名的構(gòu)成要件,應(yīng)比照這兩個罪名予以嚴懲,以起到良好的震懾作用。
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