今年6月以來廣州、湖北公安、湖南醴陵又有至少3名官員被公布“失去聯(lián)系”。近十年“失蹤”的部分出逃官員多與經(jīng)濟(jì)問題有關(guān)。目前為止失蹤最高級(jí)別官員，是曾任云南省委書記的高嚴(yán)。

休假式出逃

王雁威

• 時(shí)任：廣州花都區(qū)政協(xié)主席
• 方式：“請(qǐng)假治病”后失去聯(lián)系
• 時(shí)間：2013年6月3日。
• 結(jié)果：尚不知所蹤

鄧元華

• 時(shí)任：湖南醴陵市王仙鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)
• 時(shí)間：2013年5月底
• 方式：突然消失，網(wǎng)傳攜300萬
• 結(jié)果：尚不知所蹤

王國強(qiáng)

• 時(shí)任：遼寧鳳城市市委書記
• 時(shí)間：2012年4月24日
• 方式：與妻持因私護(hù)照出境去美國，網(wǎng)傳攜款2億
• 結(jié)果：到美后再無消息
• 廣州花都區(qū)政協(xié)主席王雁威休病假后失蹤

包括廣州花都區(qū)政協(xié)主席王雁威等至少3名官員在6月以來被公布“失去聯(lián)系”，讓官員“失蹤”問題再引關(guān)注。記者梳理約十年“失蹤”的部分官員發(fā)現(xiàn)，出逃官員多與經(jīng)濟(jì)問題有關(guān)，也因此帶來巨大損失。一些官員是在“聽到風(fēng)聲”甚至被調(diào)查后失蹤。

官員頻繁“失蹤”，暴露出一些地方對(duì)官員日常管理存疏漏。對(duì)于公務(wù)人員、官員的出境，國家早有相關(guān)規(guī)定，包括處級(jí)以上官員要審批并備案等。近年來，對(duì)公職人員出境問題更加嚴(yán)格，包括要求申報(bào)在國外配偶子女情況等。專家認(rèn)為，要從根本上防止官員“失蹤”，需要進(jìn)行制度建設(shè)包括制定預(yù)防腐敗的法規(guī)等。

湖北省公安縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)蔡道明突然就“消失”了，兩個(gè)多月過去，尚沒有進(jìn)一步的消息。

今年6月20日，公安縣政府通報(bào)，蔡道明5月28日與家人和單位失去聯(lián)系。7月26日，公安縣紀(jì)委工作人員告訴新京報(bào)記者，仍無法聯(lián)系到蔡道明，縣委已免除了蔡的一切職務(wù)。

如此突然失蹤的官員，蔡道明并非第一個(gè)。近年來失蹤或曾失蹤的官員，還包括貴州省原交通廳廳長(zhǎng)盧萬里、云南省原交通廳副廳長(zhǎng)胡星、深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲等。

蔡道明也不是最后一個(gè)。今年6月3日，廣州市花都區(qū)政協(xié)主席，57歲的王雁威突然消失。

今年初，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明做工作報(bào)告時(shí)曾說，五年來，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。

不過尚未歸案的“失蹤”、在逃職務(wù)犯罪者有多少，未有公開的數(shù)字。

休假式“失蹤”

北大法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，失蹤官員都會(huì)存在違法違紀(jì)問題。有官員可能聽到被調(diào)查查風(fēng)聲后逃走

履歷顯示，王雁威是廣州增城人，2011年11月當(dāng)選為廣州花都區(qū)政協(xié)主席。

依據(jù)公開資料，王雁威最后一次出現(xiàn)在公共場(chǎng)合是5月30日，參加一個(gè)重大項(xiàng)目的開工動(dòng)員會(huì)。

廣州市紀(jì)委曾在定期發(fā)布會(huì)上透露，王雁威曾通過區(qū)政協(xié)辦公室轉(zhuǎn)達(dá)到區(qū)委辦公室請(qǐng)假治病，后來離開工作崗位。

7月25日，廣州市紀(jì)委工作人員說，市紀(jì)委已會(huì)同有關(guān)部門對(duì)這類官員“失蹤”情況進(jìn)行研究處理。

根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的，應(yīng)辭退。至目前，王雁威失蹤已超兩月。

這種“休假式”的理由，王雁威不是孤例。據(jù)介紹，湖北公安縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)蔡道明失蹤當(dāng)日，對(duì)妻子稱身體不適，要去看病。此后，即失去聯(lián)系。

網(wǎng)上有消息稱，蔡道明“畏罪潛逃”。不過公安縣尚未公布調(diào)查進(jìn)展。

2010年，花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)劉榮福也是以休假名義，赴美國旅游一個(gè)多月后再未歸。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，這些失蹤官員，都會(huì)存在一些違法、違紀(jì)問題。組織部門可能談過話，或者官員聽到自己要被調(diào)查或被舉報(bào)的風(fēng)聲而逃走，也不排除個(gè)別官員反應(yīng)過敏失蹤。

8月8日，制度反腐專家李永忠接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說，也不完全排除官員因家庭矛盾而失蹤，但可能性極小，負(fù)氣出境就更沒可能性。不排除這些人實(shí)際上將情人、財(cái)產(chǎn)已轉(zhuǎn)移出國，制造家庭矛盾負(fù)氣出走假象。

被調(diào)查后出逃

反腐專家李永忠介紹，發(fā)生在立案前或剛立案后的“失蹤”案例，并不少見

深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲，在被調(diào)查期間失蹤。

之前，2012年1月6日，溫玲已卸任區(qū)政協(xié)主席，正式退休。公開資料顯示，她1997年任南山區(qū)科技局局長(zhǎng)時(shí)，還曾當(dāng)選深圳首屆“十大優(yōu)秀青年公仆”。

2012年4月，深圳市紀(jì)委對(duì)溫玲涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案調(diào)查。有媒體援引網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)稱，溫玲涉案受賄金額或達(dá)2億元。

溫玲之弟去年6月曾對(duì)媒體稱，姐姐因孩子結(jié)婚赴美。

今年7月24日，深圳市紀(jì)委發(fā)消息開除溫玲黨籍和公職，經(jīng)查溫玲在南山區(qū)工作期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，由其親屬代為收受他人所送公司股權(quán);并在組織調(diào)查期間私自出境至今未歸。

制度反腐專家李永忠認(rèn)為，公職人員被調(diào)查期間，若需限制其出境或采取強(qiáng)制措施，有關(guān)部門需要尋求司法機(jī)關(guān)配合。有些時(shí)候，程序協(xié)調(diào)、審批也需要一定時(shí)間。因此，發(fā)生立案前或剛立案后的失蹤案例不少見。

李永忠說，中國每年有十幾萬黨員、公職人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，但真正夠條件，被采取強(qiáng)制措施的占極少數(shù)。已被采取強(qiáng)制措施又失蹤的案例幾乎沒有。

同樣在被調(diào)查(舉報(bào))期間失蹤的，還有遼寧鳳城市原市委書記王國強(qiáng)。

據(jù)報(bào)道，王國強(qiáng)曾于2010年7月以赴美國參加女兒畢業(yè)典禮為由，辦理了因私出國護(hù)照，但因故未能成行。

2012年3月，王國強(qiáng)在美國駐沈陽總領(lǐng)事館辦理了一年多次赴美簽證。4月，王國強(qiáng)與身在丹東海關(guān)工作的妻子從沈陽機(jī)場(chǎng)出境去美國，此后便與國內(nèi)失去聯(lián)系。

據(jù)報(bào)道，去年2月，遼寧省紀(jì)委、省監(jiān)察廳組成調(diào)查組，對(duì)鳳城海德熱電公司調(diào)查，調(diào)查該公司的過程中，發(fā)現(xiàn)了海德熱電曾行賄王國強(qiáng)等問題。

按時(shí)間推算，王國強(qiáng)是在被調(diào)查期間“失蹤”。

網(wǎng)傳王國強(qiáng)卷款2億多元。去年5月，王涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪一案被移送檢察機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)已對(duì)其啟動(dòng)追逃程序。

姜明安認(rèn)為，我國現(xiàn)行的法規(guī)，對(duì)地方和部門“一把手”的監(jiān)督還不到位，“同級(jí)紀(jì)委管不了，上級(jí)紀(jì)委又太遠(yuǎn)”。一些高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，特別是部門“一把手”受約束小，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至消失很多天后，才被發(fā)現(xiàn)失蹤。

“不堪逼債出走”

郴州曾登報(bào)尋找失蹤的王昌宏，他被找到后交代炒期貨賠了400多萬

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群，在接受媒體采訪時(shí)曾總結(jié)過近年官員失蹤事件的共性：一是違規(guī)參與經(jīng)營活動(dòng)虧損嚴(yán)重，避走躲債，二是因擔(dān)心腐敗問題東窗事發(fā)而潛逃。

今年6月23日，湖南醴陵市有關(guān)方面消息稱，該市王仙鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)鄧元華未向上級(jí)部門請(qǐng)假，已失蹤超20天。此前，網(wǎng)絡(luò)上有傳言稱鄧元華攜款近300萬元失蹤。

事發(fā)后，醴陵市檢察院已介入調(diào)查。對(duì)于鄧元華失蹤的具體情況，醴陵市有關(guān)方面未公布調(diào)查進(jìn)展。坊間多有傳言稱鄧元華喜歡賭博且輸了很多錢。

王昌宏的失蹤也與債務(wù)有關(guān)。去年3月13日，一則《湖南郴州農(nóng)機(jī)局登報(bào)尋找失蹤副局長(zhǎng)》的電視報(bào)道在網(wǎng)絡(luò)上傳播。據(jù)介紹王2011年11月起長(zhǎng)期“不正常上班”。

2012年4月22日，郴州市紀(jì)委監(jiān)察局人員找到王昌宏，他已做過保安、司機(jī)等工作。據(jù)其交代，他做官同時(shí)還是個(gè)商人。炒期貨賠了400多萬，不堪逼債出走。

去年1月底失蹤的江西省鄱陽縣財(cái)政局官員李華波，失蹤前還曾向局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。失蹤后被曝出從2006年開始往境外轉(zhuǎn)移資金，數(shù)額達(dá)9000多萬元。

據(jù)報(bào)道，李華波一家4口一起失蹤。2012年2月，鄱陽縣財(cái)政局黨組副書記程四喜接到李的電話，稱自己逃到了加拿大，“這幾年，我貪污了很多公款”。

也有“失蹤”者或因就醫(yī)。去年11月，廣州天河區(qū)獵德村村民注意到支書李方榮消失了，后得知其已赴加拿大。李后來寄回診療證明并提交辭職申請(qǐng)。今年3月廣州市紀(jì)委稱暫未發(fā)現(xiàn)李方榮有貪腐問題。

出逃與巨額損失

曾有科研資料披露，上世紀(jì)90年代以來出逃者16000至18000人，共攜帶款項(xiàng)8000億元。

失蹤的官員們并非都能長(zhǎng)期隱匿下去。

據(jù)媒體報(bào)道，涉嫌受賄5000多萬的貴州省交通廳廳長(zhǎng)、貴州高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理盧萬里，得知有關(guān)部門在調(diào)查他后，2002年1月“失蹤”。后據(jù)調(diào)查，他用名為“張唯良”的護(hù)照跨越邊境。

盧萬里逃至南太平洋島國斐濟(jì)。3個(gè)月后，被押解回國，2005年底，盧萬里被執(zhí)行死刑。

2007年，云南省公安機(jī)關(guān)在偵辦一起經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)云南省交通廳副廳長(zhǎng)胡星有重大嫌疑。2007年1月，案件偵辦過程中，胡星消失了。據(jù)報(bào)道，消失前胡星還代表交通廳參加了一次省里的會(huì)議。

胡星出逃后，中國警方對(duì)胡星發(fā)出A級(jí)通緝令。后來，在專案組辦案人員規(guī)勸下，胡星從新加坡回國受審。2007年8月，胡星因受賄罪被判無期徒刑。

溫玲

• 時(shí)任：深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席
• 方式：被調(diào)查期間出逃
• 時(shí)間：2012年3月
• 結(jié)果：據(jù)稱目前在美國。

王昌宏

• 時(shí)任：湖南郴州市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)
• 時(shí)間：2011年11月
• 方式：突然消失。當(dāng)?shù)卦菆?bào)尋人
• 結(jié)果：2012年4月被找到。

李華波

• 時(shí)任：江西鄱陽縣財(cái)政局股長(zhǎng)
• 時(shí)間：2011年1月底
• 方式：舉家消失，攜億元
• 結(jié)果：今年4月被曝在新加坡，因洗錢獲刑。

胡星

• 時(shí)任：云南交通廳副廳長(zhǎng)
• 時(shí)間：2007年1月19日
• 方式：持假護(hù)照至境外
• 結(jié)果：被規(guī)勸回國，因受賄罪判刑。

高嚴(yán)

• 時(shí)任：國電總經(jīng)理，曾任云南省委書記
• 時(shí)間：2002年10月
• 方式：任上突然消失
• 結(jié)果：不詳，曾傳在澳大利亞。

盧萬里

• 時(shí)任：貴州交通廳廳長(zhǎng)
• 時(shí)間：2002年1月24日
• 方式：持假名字的護(hù)照出境。
• 結(jié)果：2002年4月被押解回國，后死刑。

制度反腐專家李永忠說，這些年，中國不但加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，簽訂相關(guān)協(xié)議、談判、協(xié)調(diào)協(xié)商力度也在不斷加大。失蹤官員被引渡或遣返歸國受審的案例越來越多。

“沒有遣返或引渡歸國的人，他們?cè)趪獾娜兆釉絹碓讲缓眠^了。想跑出去也越來越困難了�！崩钣乐艺f。

今年初，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明做工作報(bào)告時(shí)稱，五年來，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。

央行網(wǎng)站曾刊登完成于2008年6月的課題報(bào)告《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》，該報(bào)告引用中國社科院調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)九十年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員，數(shù)目16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。

出境限制與身份造假

國家對(duì)干部出境有明確規(guī)定，包括報(bào)批等。失蹤官員多持有假身份

對(duì)于公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部出境問題，國家其實(shí)有多個(gè)明文規(guī)定。早在1999年，中辦就已下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理工作意見》。要求，正縣(處)級(jí)以上干部因公臨時(shí)出國(境)，要辦理審批手續(xù)，要由單位填寫備案表，報(bào)上級(jí)組織、人事部門備案審核等。副處級(jí)出境也要填寫備案表。

領(lǐng)導(dǎo)干部因私出境，則需經(jīng)上級(jí)組織、人事部門批準(zhǔn)，再到公安部門辦手續(xù)。副省級(jí)以上干部因私出境，出境審批手續(xù)也更嚴(yán)格。

即便如此，高官外逃依然不斷發(fā)生。綜合報(bào)道看，一些官員出逃前辦理了假的身份信息等。

根據(jù)公開資料，目前為止失蹤最高級(jí)別官員，是2002年10月消失的國電總經(jīng)理高嚴(yán)，他曾任云南省委書記。媒體認(rèn)為高嚴(yán)攜巨款外逃。審計(jì)署2003年審計(jì)發(fā)現(xiàn)國電公司國有資產(chǎn)流失46億。

高嚴(yán)至今處于“失蹤”狀態(tài)。曾有消息稱他在澳大利亞。

據(jù)報(bào)道，高嚴(yán)擁有至少3個(gè)不同名字身份證，4本中國護(hù)照及一本港澳通行證。云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星，除本人護(hù)照外，還持有廣東某地戶口及護(hù)照、澳門居民身份證。當(dāng)年他出逃，便是持假護(hù)照越境。

專家介紹，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的出境管理越來越嚴(yán)格。例如要求縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及離退休副廳級(jí)以上干部，因公、因私護(hù)照均要交由相關(guān)部門統(tǒng)管或登記等。

今年初十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，王岐山在工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。

此前，2010年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，要求子女或配偶移居國外的公職人員，應(yīng)向組織(人事)部門書面報(bào)告有關(guān)情況。

中央紀(jì)委、中組部人士在接受媒體采訪時(shí)稱，《暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)適用于所有國家工作人員，考慮到縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部掌握更多公共資源，《暫行規(guī)定》將其作為規(guī)范重點(diǎn)。

技術(shù)與制度“預(yù)防”

專家李永忠認(rèn)為，沒有責(zé)任倒查機(jī)制，也是官員能夠“失蹤”的原因之一

反腐專家李永忠說，公職人員失蹤前，一般做了準(zhǔn)備。其家庭成員動(dòng)向一般會(huì)發(fā)生變動(dòng)，同時(shí)，他們的賬戶、股金、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)，也會(huì)發(fā)生一些變化。如果有關(guān)部門關(guān)注及時(shí)，應(yīng)不難發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

“這段時(shí)間他長(zhǎng)途電話是不是多了，收發(fā)郵件頻率是否變得頻繁。這段時(shí)間是否深居簡(jiǎn)出或頻繁活動(dòng)……”李永忠說，這些官員也可能會(huì)突然到遠(yuǎn)的地方開會(huì)或休假。這些可能是給出逃準(zhǔn)備條件。

中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為，公職人員出逃時(shí)，往往會(huì)把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外。這樣的大批資金流動(dòng)，銀行應(yīng)該引起注意并向有關(guān)單位匯報(bào)。“銀行應(yīng)該成為反腐敗的生力軍”。

今年兩會(huì)上，有政協(xié)委員提出建立“公職人員名單管理”體系，建議把官員及家屬、利益關(guān)聯(lián)人在銀行、證券、房地產(chǎn)等行業(yè)的信息納入監(jiān)督平臺(tái)。林喆認(rèn)為，這個(gè)體系一定程度上能防止腐敗行為，包括防止官員出逃。

李永忠指出，對(duì)于官員提拔乃至失蹤官員，幾乎沒有責(zé)任倒查機(jī)制�！皼]聽說有部門因官員出逃而受到處分�！辈荒茏龅健笆赝劣胸�(zé)”，也是致使官員失蹤(外逃)問題的弊病之一。

姜明安認(rèn)為，必須重視制度建設(shè)，“制定法規(guī)從源頭上防止官員失蹤”。目前已有地方政府如廣東珠海，著手制定預(yù)防腐敗的法規(guī)。姜明安呼吁中央也盡快出臺(tái)預(yù)防腐敗的法規(guī)。

在李永忠看來，目前技術(shù)不斷發(fā)展，對(duì)防止官員失蹤或外逃已有很好的效果，但這屬于技術(shù)層面，“微觀角度”。要從根本上解決問題，還需從宏觀角度進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，“這需要更大的政治智慧和勇氣”。

(備注：依據(jù)公開報(bào)道和新京報(bào)記者采訪整理。)