今年6月以來廣州、湖北公安、湖南醴陵又有至少3名官員被公布“失去聯(lián)系”。近十年“失蹤”的部分出逃官員多與經(jīng)濟(jì)問題有關(guān)。目前為止失蹤最高級別官員,是曾任云南省委書記的高嚴(yán)。
休假式出逃
王雁威
- 時(shí)任:廣州花都區(qū)政協(xié)主席
- 方式:“請假治病”后失去聯(lián)系
- 時(shí)間:2013年6月3日。
- 結(jié)果:尚不知所蹤
鄧元華
- 時(shí)任:湖南醴陵市王仙鎮(zhèn)財(cái)政所所長
- 時(shí)間:2013年5月底
- 方式:突然消失,網(wǎng)傳攜300萬
- 結(jié)果:尚不知所蹤
王國強(qiáng)
- 時(shí)任:遼寧鳳城市市委書記
- 時(shí)間:2012年4月24日
- 方式:與妻持因私護(hù)照出境去美國,網(wǎng)傳攜款2億
- 結(jié)果:到美后再無消息
- 廣州花都區(qū)政協(xié)主席王雁威休病假后失蹤
包括廣州花都區(qū)政協(xié)主席王雁威等至少3名官員在6月以來被公布“失去聯(lián)系”,讓官員“失蹤”問題再引關(guān)注。記者梳理約十年“失蹤”的部分官員發(fā)現(xiàn),出逃官員多與經(jīng)濟(jì)問題有關(guān),也因此帶來巨大損失。一些官員是在“聽到風(fēng)聲”甚至被調(diào)查后失蹤。
官員頻繁“失蹤”,暴露出一些地方對官員日常管理存疏漏。對于公務(wù)人員、官員的出境,國家早有相關(guān)規(guī)定,包括處級以上官員要審批并備案等。近年來,對公職人員出境問題更加嚴(yán)格,包括要求申報(bào)在國外配偶子女情況等。專家認(rèn)為,要從根本上防止官員“失蹤”,需要進(jìn)行制度建設(shè)包括制定預(yù)防腐敗的法規(guī)等。
湖北省公安縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明突然就“消失”了,兩個(gè)多月過去,尚沒有進(jìn)一步的消息。
今年6月20日,公安縣政府通報(bào),蔡道明5月28日與家人和單位失去聯(lián)系。7月26日,公安縣紀(jì)委工作人員告訴新京報(bào)記者,仍無法聯(lián)系到蔡道明,縣委已免除了蔡的一切職務(wù)。
如此突然失蹤的官員,蔡道明并非第一個(gè)。近年來失蹤或曾失蹤的官員,還包括貴州省原交通廳廳長盧萬里、云南省原交通廳副廳長胡星、深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲等。
蔡道明也不是最后一個(gè)。今年6月3日,廣州市花都區(qū)政協(xié)主席,57歲的王雁威突然消失。
今年初,最高人民檢察院檢察長曹建明做工作報(bào)告時(shí)曾說,五年來,檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)553億元,抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。
不過尚未歸案的“失蹤”、在逃職務(wù)犯罪者有多少,未有公開的數(shù)字。
休假式“失蹤”
北大法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為,失蹤官員都會(huì)存在違法違紀(jì)問題。有官員可能聽到被調(diào)查查風(fēng)聲后逃走
履歷顯示,王雁威是廣州增城人,2011年11月當(dāng)選為廣州花都區(qū)政協(xié)主席。
依據(jù)公開資料,王雁威最后一次出現(xiàn)在公共場合是5月30日,參加一個(gè)重大項(xiàng)目的開工動(dòng)員會(huì)。
廣州市紀(jì)委曾在定期發(fā)布會(huì)上透露,王雁威曾通過區(qū)政協(xié)辦公室轉(zhuǎn)達(dá)到區(qū)委辦公室請假治病,后來離開工作崗位。
7月25日,廣州市紀(jì)委工作人員說,市紀(jì)委已會(huì)同有關(guān)部門對這類官員“失蹤”情況進(jìn)行研究處理。
根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定,曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天,或一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的,應(yīng)辭退。至目前,王雁威失蹤已超兩月。
這種“休假式”的理由,王雁威不是孤例。據(jù)介紹,湖北公安縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明失蹤當(dāng)日,對妻子稱身體不適,要去看病。此后,即失去聯(lián)系。
網(wǎng)上有消息稱,蔡道明“畏罪潛逃”。不過公安縣尚未公布調(diào)查進(jìn)展。
2010年,花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長劉榮福也是以休假名義,赴美國旅游一個(gè)多月后再未歸。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為,這些失蹤官員,都會(huì)存在一些違法、違紀(jì)問題。組織部門可能談過話,或者官員聽到自己要被調(diào)查或被舉報(bào)的風(fēng)聲而逃走,也不排除個(gè)別官員反應(yīng)過敏失蹤。
8月8日,制度反腐專家李永忠接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說,也不完全排除官員因家庭矛盾而失蹤,但可能性極小,負(fù)氣出境就更沒可能性。不排除這些人實(shí)際上將情人、財(cái)產(chǎn)已轉(zhuǎn)移出國,制造家庭矛盾負(fù)氣出走假象。
被調(diào)查后出逃
反腐專家李永忠介紹,發(fā)生在立案前或剛立案后的“失蹤”案例,并不少見
深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲,在被調(diào)查期間失蹤。
之前,2012年1月6日,溫玲已卸任區(qū)政協(xié)主席,正式退休。公開資料顯示,她1997年任南山區(qū)科技局局長時(shí),還曾當(dāng)選深圳首屆“十大優(yōu)秀青年公仆”。
2012年4月,深圳市紀(jì)委對溫玲涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案調(diào)查。有媒體援引網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)稱,溫玲涉案受賄金額或達(dá)2億元。
溫玲之弟去年6月曾對媒體稱,姐姐因孩子結(jié)婚赴美。
今年7月24日,深圳市紀(jì)委發(fā)消息開除溫玲黨籍和公職,經(jīng)查溫玲在南山區(qū)工作期間,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,由其親屬代為收受他人所送公司股權(quán);并在組織調(diào)查期間私自出境至今未歸。
制度反腐專家李永忠認(rèn)為,公職人員被調(diào)查期間,若需限制其出境或采取強(qiáng)制措施,有關(guān)部門需要尋求司法機(jī)關(guān)配合。有些時(shí)候,程序協(xié)調(diào)、審批也需要一定時(shí)間。因此,發(fā)生立案前或剛立案后的失蹤案例不少見。
李永忠說,中國每年有十幾萬黨員、公職人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分,但真正夠條件,被采取強(qiáng)制措施的占極少數(shù)。已被采取強(qiáng)制措施又失蹤的案例幾乎沒有。
同樣在被調(diào)查(舉報(bào))期間失蹤的,還有遼寧鳳城市原市委書記王國強(qiáng)。
據(jù)報(bào)道,王國強(qiáng)曾于2010年7月以赴美國參加女兒畢業(yè)典禮為由,辦理了因私出國護(hù)照,但因故未能成行。
2012年3月,王國強(qiáng)在美國駐沈陽總領(lǐng)事館辦理了一年多次赴美簽證。4月,王國強(qiáng)與身在丹東海關(guān)工作的妻子從沈陽機(jī)場出境去美國,此后便與國內(nèi)失去聯(lián)系。
據(jù)報(bào)道,去年2月,遼寧省紀(jì)委、省監(jiān)察廳組成調(diào)查組,對鳳城海德熱電公司調(diào)查,調(diào)查該公司的過程中,發(fā)現(xiàn)了海德熱電曾行賄王國強(qiáng)等問題。
按時(shí)間推算,王國強(qiáng)是在被調(diào)查期間“失蹤”。
網(wǎng)傳王國強(qiáng)卷款2億多元。去年5月,王涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪一案被移送檢察機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)已對其啟動(dòng)追逃程序。
姜明安認(rèn)為,我國現(xiàn)行的法規(guī),對地方和部門“一把手”的監(jiān)督還不到位,“同級紀(jì)委管不了,上級紀(jì)委又太遠(yuǎn)”。一些高級別的領(lǐng)導(dǎo),特別是部門“一把手”受約束小,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至消失很多天后,才被發(fā)現(xiàn)失蹤。
“不堪逼債出走”
郴州曾登報(bào)尋找失蹤的王昌宏,他被找到后交代炒期貨賠了400多萬
湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群,在接受媒體采訪時(shí)曾總結(jié)過近年官員失蹤事件的共性:一是違規(guī)參與經(jīng)營活動(dòng)虧損嚴(yán)重,避走躲債,二是因擔(dān)心腐敗問題東窗事發(fā)而潛逃。
今年6月23日,湖南醴陵市有關(guān)方面消息稱,該市王仙鎮(zhèn)財(cái)政所所長鄧元華未向上級部門請假,已失蹤超20天。此前,網(wǎng)絡(luò)上有傳言稱鄧元華攜款近300萬元失蹤。
事發(fā)后,醴陵市檢察院已介入調(diào)查。對于鄧元華失蹤的具體情況,醴陵市有關(guān)方面未公布調(diào)查進(jìn)展。坊間多有傳言稱鄧元華喜歡賭博且輸了很多錢。
王昌宏的失蹤也與債務(wù)有關(guān)。去年3月13日,一則《湖南郴州農(nóng)機(jī)局登報(bào)尋找失蹤副局長》的電視報(bào)道在網(wǎng)絡(luò)上傳播。據(jù)介紹王2011年11月起長期“不正常上班”。
2012年4月22日,郴州市紀(jì)委監(jiān)察局人員找到王昌宏,他已做過保安、司機(jī)等工作。據(jù)其交代,他做官同時(shí)還是個(gè)商人。炒期貨賠了400多萬,不堪逼債出走。
去年1月底失蹤的江西省鄱陽縣財(cái)政局官員李華波,失蹤前還曾向局領(lǐng)導(dǎo)請假。失蹤后被曝出從2006年開始往境外轉(zhuǎn)移資金,數(shù)額達(dá)9000多萬元。
據(jù)報(bào)道,李華波一家4口一起失蹤。2012年2月,鄱陽縣財(cái)政局黨組副書記程四喜接到李的電話,稱自己逃到了加拿大,“這幾年,我貪污了很多公款”。
也有“失蹤”者或因就醫(yī)。去年11月,廣州天河區(qū)獵德村村民注意到支書李方榮消失了,后得知其已赴加拿大。李后來寄回診療證明并提交辭職申請。今年3月廣州市紀(jì)委稱暫未發(fā)現(xiàn)李方榮有貪腐問題。
出逃與巨額損失
曾有科研資料披露,上世紀(jì)90年代以來出逃者16000至18000人,共攜帶款項(xiàng)8000億元。
失蹤的官員們并非都能長期隱匿下去。
據(jù)媒體報(bào)道,涉嫌受賄5000多萬的貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理盧萬里,得知有關(guān)部門在調(diào)查他后,2002年1月“失蹤”。后據(jù)調(diào)查,他用名為“張唯良”的護(hù)照跨越邊境。
盧萬里逃至南太平洋島國斐濟(jì)。3個(gè)月后,被押解回國,2005年底,盧萬里被執(zhí)行死刑。
2007年,云南省公安機(jī)關(guān)在偵辦一起經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí),發(fā)現(xiàn)云南省交通廳副廳長胡星有重大嫌疑。2007年1月,案件偵辦過程中,胡星消失了。據(jù)報(bào)道,消失前胡星還代表交通廳參加了一次省里的會(huì)議。
胡星出逃后,中國警方對胡星發(fā)出A級通緝令。后來,在專案組辦案人員規(guī)勸下,胡星從新加坡回國受審。2007年8月,胡星因受賄罪被判無期徒刑。
溫玲
- 時(shí)任:深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席
- 方式:被調(diào)查期間出逃
- 時(shí)間:2012年3月
- 結(jié)果:據(jù)稱目前在美國。
王昌宏
- 時(shí)任:湖南郴州市農(nóng)機(jī)局副局長
- 時(shí)間:2011年11月
- 方式:突然消失。當(dāng)?shù)卦菆?bào)尋人
- 結(jié)果:2012年4月被找到。
李華波
- 時(shí)任:江西鄱陽縣財(cái)政局股長
- 時(shí)間:2011年1月底
- 方式:舉家消失,攜億元
- 結(jié)果:今年4月被曝在新加坡,因洗錢獲刑。
胡星
- 時(shí)任:云南交通廳副廳長
- 時(shí)間:2007年1月19日
- 方式:持假護(hù)照至境外
- 結(jié)果:被規(guī)勸回國,因受賄罪判刑。
高嚴(yán)
- 時(shí)任:國電總經(jīng)理,曾任云南省委書記
- 時(shí)間:2002年10月
- 方式:任上突然消失
- 結(jié)果:不詳,曾傳在澳大利亞。
盧萬里
- 時(shí)任:貴州交通廳廳長
- 時(shí)間:2002年1月24日
- 方式:持假名字的護(hù)照出境。
- 結(jié)果:2002年4月被押解回國,后死刑。
制度反腐專家李永忠說,這些年,中國不但加入《聯(lián)合國反腐敗公約》,簽訂相關(guān)協(xié)議、談判、協(xié)調(diào)協(xié)商力度也在不斷加大。失蹤官員被引渡或遣返歸國受審的案例越來越多。
“沒有遣返或引渡歸國的人,他們在國外的日子越來越不好過了。想跑出去也越來越困難了!崩钣乐艺f。
今年初,最高人民檢察院檢察長曹建明做工作報(bào)告時(shí)稱,五年來,檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)553億元,抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。
央行網(wǎng)站曾刊登完成于2008年6月的課題報(bào)告《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》,該報(bào)告引用中國社科院調(diào)研資料披露,從上世紀(jì)九十年代中期以來,外逃黨政干部,公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員,以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員,數(shù)目16000至18000人,攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。
出境限制與身份造假
國家對干部出境有明確規(guī)定,包括報(bào)批等。失蹤官員多持有假身份
對于公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部出境問題,國家其實(shí)有多個(gè)明文規(guī)定。早在1999年,中辦就已下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理工作意見》。要求,正縣(處)級以上干部因公臨時(shí)出國(境),要辦理審批手續(xù),要由單位填寫備案表,報(bào)上級組織、人事部門備案審核等。副處級出境也要填寫備案表。
領(lǐng)導(dǎo)干部因私出境,則需經(jīng)上級組織、人事部門批準(zhǔn),再到公安部門辦手續(xù)。副省級以上干部因私出境,出境審批手續(xù)也更嚴(yán)格。
即便如此,高官外逃依然不斷發(fā)生。綜合報(bào)道看,一些官員出逃前辦理了假的身份信息等。
根據(jù)公開資料,目前為止失蹤最高級別官員,是2002年10月消失的國電總經(jīng)理高嚴(yán),他曾任云南省委書記。媒體認(rèn)為高嚴(yán)攜巨款外逃。審計(jì)署2003年審計(jì)發(fā)現(xiàn)國電公司國有資產(chǎn)流失46億。
高嚴(yán)至今處于“失蹤”狀態(tài)。曾有消息稱他在澳大利亞。
據(jù)報(bào)道,高嚴(yán)擁有至少3個(gè)不同名字身份證,4本中國護(hù)照及一本港澳通行證。云南省交通廳原副廳長胡星,除本人護(hù)照外,還持有廣東某地戶口及護(hù)照、澳門居民身份證。當(dāng)年他出逃,便是持假護(hù)照越境。
專家介紹,對于領(lǐng)導(dǎo)干部的出境管理越來越嚴(yán)格。例如要求縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及離退休副廳級以上干部,因公、因私護(hù)照均要交由相關(guān)部門統(tǒng)管或登記等。
今年初十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,王岐山在工作報(bào)告中指出,要加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。
此前,2010年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》,要求子女或配偶移居國外的公職人員,應(yīng)向組織(人事)部門書面報(bào)告有關(guān)情況。
中央紀(jì)委、中組部人士在接受媒體采訪時(shí)稱,《暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)適用于所有國家工作人員,考慮到縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部掌握更多公共資源,《暫行規(guī)定》將其作為規(guī)范重點(diǎn)。
技術(shù)與制度“預(yù)防”
專家李永忠認(rèn)為,沒有責(zé)任倒查機(jī)制,也是官員能夠“失蹤”的原因之一
反腐專家李永忠說,公職人員失蹤前,一般做了準(zhǔn)備。其家庭成員動(dòng)向一般會(huì)發(fā)生變動(dòng),同時(shí),他們的賬戶、股金、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn),也會(huì)發(fā)生一些變化。如果有關(guān)部門關(guān)注及時(shí),應(yīng)不難發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡,作為重點(diǎn)關(guān)注對象。
“這段時(shí)間他長途電話是不是多了,收發(fā)郵件頻率是否變得頻繁。這段時(shí)間是否深居簡出或頻繁活動(dòng)……”李永忠說,這些官員也可能會(huì)突然到遠(yuǎn)的地方開會(huì)或休假。這些可能是給出逃準(zhǔn)備條件。
中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為,公職人員出逃時(shí),往往會(huì)把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外。這樣的大批資金流動(dòng),銀行應(yīng)該引起注意并向有關(guān)單位匯報(bào)!般y行應(yīng)該成為反腐敗的生力軍”。
今年兩會(huì)上,有政協(xié)委員提出建立“公職人員名單管理”體系,建議把官員及家屬、利益關(guān)聯(lián)人在銀行、證券、房地產(chǎn)等行業(yè)的信息納入監(jiān)督平臺(tái)。林喆認(rèn)為,這個(gè)體系一定程度上能防止腐敗行為,包括防止官員出逃。
李永忠指出,對于官員提拔乃至失蹤官員,幾乎沒有責(zé)任倒查機(jī)制!皼]聽說有部門因官員出逃而受到處分!辈荒茏龅健笆赝劣胸(zé)”,也是致使官員失蹤(外逃)問題的弊病之一。
姜明安認(rèn)為,必須重視制度建設(shè),“制定法規(guī)從源頭上防止官員失蹤”。目前已有地方政府如廣東珠海,著手制定預(yù)防腐敗的法規(guī)。姜明安呼吁中央也盡快出臺(tái)預(yù)防腐敗的法規(guī)。
在李永忠看來,目前技術(shù)不斷發(fā)展,對防止官員失蹤或外逃已有很好的效果,但這屬于技術(shù)層面,“微觀角度”。要從根本上解決問題,還需從宏觀角度進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革,“這需要更大的政治智慧和勇氣”。
(備注:依據(jù)公開報(bào)道和新京報(bào)記者采訪整理。)
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