今后，慈善組織及其負責(zé)人將有信用記錄，對于負面信用記錄將被曝光。昨天，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下簡稱《意見》)，對慈善事業(yè)發(fā)展作出系列規(guī)范，無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾的，將依法進行查處。

　　>>捐贈方式

　　將探索證券等新方式

　　《意見》提出要探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵設(shè)立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進有條件的地方開展試點。

　　在捐贈款物的規(guī)范使用上，《意見》提出，慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。

　　《意見》同時倡導(dǎo)募用分離，制定有關(guān)激勵扶持政策，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運作項目。

　　>>信息公開

　　明確公開范圍和期限

　　今年9月發(fā)布的《2014年度中國慈善透明報告》顯示，2014年度我國慈善透明指數(shù)僅為44.10分(總分100分)，近八成慈善組織透明度不及格。

　　此次公布的《意見》對信息公開單列專章，明確了慈善組織信息公開的范圍及期限。按照《意見》，慈善組織除了要向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、年度工作報告、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施等常規(guī)信息外，還要公布慈善組織負責(zé)人信息、資產(chǎn)保值增值等情況。慈善組織不予公開的信息，還要接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。在公開時限方面，慈善組織應(yīng)及時通過官網(wǎng)等渠道公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應(yīng)每3個月向社會公開一次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。

　　同時，應(yīng)及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開一次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。

　　>>監(jiān)督管理

　　將曝光負面信用記錄

　　《意見》指出，圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，民政部門要建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度，并依法對違法違規(guī)行為進行處罰。

　　對于慈善組織或其負責(zé)人的負面信用記錄，要予以曝光。

　　>>責(zé)任追究

　　不履行承諾將被查處

　　《意見》還首次提出，民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要會同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。

　　具體而言，對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處。

　　針對近些年較受關(guān)注的各種詐捐門、賴捐現(xiàn)象，《意見》也予以明確，對以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為，無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為的，相關(guān)民政部門要依法及時查處。

　　【解讀·“新政”變化】

　　捐贈形式更多元

　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司相關(guān)負責(zé)人表示，目前，我國慈善捐贈以捐款捐物為主，同時也涌現(xiàn)了股權(quán)捐贈、技術(shù)捐贈等新現(xiàn)象。

　　這位負責(zé)人指出，網(wǎng)絡(luò)慈善以其操作簡易、傳播迅速、成本低廉等傳統(tǒng)慈善所不具備的優(yōu)勢，成為近年來慈善事業(yè)發(fā)展的一大亮點。但網(wǎng)絡(luò)慈善也存在重復(fù)募捐、騙捐、挪用善款等需引起注意的問題。

　　慈善活動更透明

　　針對完善慈善組織的監(jiān)督管理，意見提出了一系列硬性措施，包括強化慈善組織信息公開責(zé)任，明確公開內(nèi)容、公開時限和公開途徑;建立健全責(zé)任追究制度。

　　中國慈善聯(lián)合會副秘書長劉佑平指出，對于慈善組織而言，公信力是決定其發(fā)展的重要因素。把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，需要建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、第三方評估等相結(jié)合的監(jiān)管體系，也需要公益慈善文化和知識的普及，增進公眾對慈善組織及其運作機制的了解。