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改革永遠(yuǎn)在路上。2018年，個稅改革、資管新規(guī)和去杠桿一系列舉措、全年450余次的樓市調(diào)控政策和年末最后一刻的松綁、棚改貨幣化安置政策的隱退……影響著宏觀經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展，其背后是諸多市場要素和部門之間的博弈，而這種博弈還會在2019年持續(xù)。未來一年，將會出臺哪些關(guān)乎你我、影響宏觀經(jīng)濟的舉措？ 減稅降費2萬億 2019年新年伊始，李克強總理于1月4日接連考察中國銀行、工商銀行和建設(shè)銀行普惠金融部，并在銀保監(jiān)會主持召開座談會�？偫韽娬{(diào)，要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，進(jìn)一步采取減稅降費措施，運用好全面降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)工具，支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。 減稅降費是今年的必選動作。半個月前召開的中央經(jīng)濟工作會議就已明確提出“實施更大規(guī)模的減稅降費”，北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布預(yù)測稱，2019年全年減稅降費規(guī)�？蛇_(dá)1.5萬億-2萬億元。 積極財政政策“加力”時，財政赤字率就會提高。專家普遍預(yù)計，2019年財政赤字率會重回3%。 生育政策全面放開 2016年全面實施二胎政策后，“嬰兒潮”不但沒有出現(xiàn)，生育率反而出現(xiàn)了逐年下降態(tài)勢。2018年全國出生人口顯著下降，這是全面二孩政策實施后出生人口連續(xù)兩年下降。 由于育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少以及人們的生育意愿普遍低迷等原因，預(yù)計未來幾年我國出生人口將會持續(xù)減少。出生人口持續(xù)減少，限制生育的主要理由已不存在。2019年的生育政策大概率會放開，實在沒有什么理由繼續(xù)拖延了。 到今年3月底之前，各地的計劃生育部門將被陸續(xù)撤銷。屆時，各地的衛(wèi)生和計劃生育機構(gòu)也將改組為衛(wèi)生健康機構(gòu)，在機構(gòu)名稱上刪除“計劃生育”。 樓市現(xiàn)“松綁潮” 2018年年末如此急切的松綁房地產(chǎn)調(diào)控政策，很大程度上還是因為土地財政吃力，依賴房地產(chǎn)發(fā)展的地方遇到房地產(chǎn)有降溫跡象，松綁調(diào)控是必然。 對標(biāo)成功闖過放松限售關(guān)的菏澤，2019年全國可能出現(xiàn)一輪起碼30城以上房地產(chǎn)調(diào)控政策的微調(diào)潮，標(biāo)志著本輪樓市調(diào)控全面見底。 國資加快劃撥社保 中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；稹Ｖ袊吮⒇斦砍钟泄蓹�(quán)的10%一次性劃轉(zhuǎn)給全國社會保障基金理事會持有，成為落實中央經(jīng)濟工作會議精神的第一單。 機構(gòu)認(rèn)為，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，尤其是金融機構(gòu)中的國有資產(chǎn)量大質(zhì)優(yōu)，未來將為社保基金提供更優(yōu)質(zhì)的資金來源。 2019年國資劃轉(zhuǎn)社保將提速加碼，國企劃轉(zhuǎn)社�；鸬囊�(guī)模和范圍將具備大幅提升空間，粗略估計規(guī)模有望達(dá)到3萬億元至5萬億元。 專項債規(guī)模擴大 2018年全年發(fā)債規(guī)模在4.5萬億左右，估計2019年將在5萬億左右。 中央經(jīng)濟工作會議談到擴大地方專項債務(wù)，具有特殊的意義。其意義有三：首先，地方財政為了完善基礎(chǔ)設(shè)施，普遍比較困難，債務(wù)累累。其次，專項債務(wù)又有明確的用途，便于管理，可以直接精準(zhǔn)投放資金。三是目前地方債務(wù)規(guī)模還在可控的范圍之內(nèi)，可以適當(dāng)增加地方債務(wù)。 當(dāng)然，擴大專項債同時，還應(yīng)規(guī)范政府舉債融資機制。 混改由混向改轉(zhuǎn)變 總體上看，混合所有制改革以增強微觀主體活力為重點，向更大規(guī)模、更深層次發(fā)展，重心由混向改轉(zhuǎn)變。 2019年的混改將由單項試點向綜合行動轉(zhuǎn)變。單純的混改是走不下去的，混改牽涉到董事會、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人、產(chǎn)業(yè)鏈條重組、人事制度變革等方方面面。 今后混改還將迎來另外三大轉(zhuǎn)變：由全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢深惞緸橹行�，由以央企為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤絿鬄橹鳎杀O(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约罴s束為主。 鄉(xiāng)村振興繼續(xù)加碼 2018年中央一號文件的主題就是鄉(xiāng)村振興，12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議專門把“鄉(xiāng)村振興”單列為2019年的一項重點工作任務(wù)，12月底的中央農(nóng)村工作會議更是把“鄉(xiāng)村振興”提到戰(zhàn)略高度，力度空前。 2019年將進(jìn)一步在全國推廣“土地入股”。按照現(xiàn)有政策，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)放開了，允許農(nóng)企、合作社等組織以吸納農(nóng)民入股的形式集中土地，但土地集中連片后，必須嚴(yán)格按照土地性質(zhì)搞農(nóng)業(yè)項目，不得私自改變土地性質(zhì)。 社會資本下鄉(xiāng)越來越多，給農(nóng)村帶去新的技術(shù)、新的經(jīng)營模式和新的管理理念等，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力。 重大技術(shù)裝備補短板 最近召開的全國發(fā)展和改革工作會議提出2019年第一項工作就是大力培育發(fā)展國內(nèi)市場，加強重大技術(shù)裝備補短板，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資。而中央經(jīng)濟工作會議明確的未來一年首要任務(wù)也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 補短板成為當(dāng)前穩(wěn)投資的重大舉措，而投資又是2019年穩(wěn)增長的重要內(nèi)容。 除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以新技術(shù)、新科技為主的新型基礎(chǔ)設(shè)施及以先進(jìn)制造為主的工業(yè)領(lǐng)域投資，將成為2019年固定資產(chǎn)投資的新增長點。這其中，包括制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、5G商用、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等有望成為新興投資的重點。 形成強大國內(nèi)市場 長期以來，中國經(jīng)濟增長主要靠“三駕馬車”里的出口和投資的拉動，那時不重視國內(nèi)消費，并且國內(nèi)消費市場基本上也處于過剩。然而當(dāng)前面對世界經(jīng)濟的現(xiàn)狀以及2018年以來受到中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，投資對于經(jīng)濟增長的拉動作用不可能再像過去一樣乘風(fēng)而起，不會像過去一樣劇烈增加，依賴國際市場的力量逐漸走弱，所以回過頭來依靠消費來拉動經(jīng)濟，這也是“形成強大國內(nèi)市場”的現(xiàn)實背景，靠消費成為當(dāng)前繼續(xù)拉動經(jīng)濟增長，提高經(jīng)濟發(fā)展水平的決定性力量和主要動力之一。 2018年以來，社會消費品零售總額增速持續(xù)下滑，甚至5月單月創(chuàng)下自2003年以來的同期最低增速，與此同時，大型零售企業(yè)零售額，服裝類、家用電器類零售額的降幅擴大尤為明顯。前11個月國內(nèi)手機累計出貨量同比減少了15.6%，汽車消費更是出現(xiàn)28年來首次下滑。 要使消費市場保持活力穩(wěn)健地發(fā)展，明年該如何給拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一的消費引擎加大馬力？ 在日前召開的全國商務(wù)工作會議上，商務(wù)部給出了答案：形成強大國內(nèi)市場，2019年將加大促進(jìn)城市和農(nóng)村消費、擴大商品和服務(wù)供給、創(chuàng)新流通方式、優(yōu)化消費環(huán)境等方面的消費升級。 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌提速 目前已達(dá)到省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的有25個省級單位，但真正意義上實現(xiàn)“統(tǒng)收統(tǒng)支”統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的僅有北京、上海、天津、陜西和福建五省市，除此之外，其他省市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次依然很低，管理也比較分散。 養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的前提是各地要完成省級統(tǒng)籌的工作，而就目前而言，我國大部分地區(qū)尚未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。 黨中央、國務(wù)院決定，先建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，作為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步。我國要加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，2020年要全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。 2019年，各省統(tǒng)籌將加速，從而做到養(yǎng)老保險盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
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