1.最高檢深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,設(shè)立第一至第十檢察廳按照新機(jī)制開展工作

　　2018年1月,最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神深入推進(jìn)檢察改革的工作意見》。新一屆最高檢黨組高度重視謀劃推進(jìn)新形勢下檢察改革工作,在2018年7月舉行的大檢察官研討班上對(duì)檢察改革提出了具體要求。

　　為解決檢察工作存在的“三個(gè)不平衡”問題,最高檢黨組提出以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)、突破口,推動(dòng)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,即突出專業(yè)化建設(shè),堅(jiān)持“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”。在刑事檢察方面,按照案件類型、案件數(shù)量等,重新組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu),統(tǒng)一履行審查逮捕、審查起訴、補(bǔ)充偵查、出庭支持公訴、刑事訴訟監(jiān)督等職能。適應(yīng)人民群眾司法需求,設(shè)立專門的民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)或辦案組。

　　一年來,檢察機(jī)關(guān)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革,探索捕訴一體改革,開展對(duì)監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn),按照刑事、民事、行政和公益訴訟檢察工作平衡、充分、全面發(fā)展的要求推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,推動(dòng)檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變革,檢察改革取得了突破性的進(jìn)展。對(duì)改革中已經(jīng)取得較好效果、形成共識(shí)的成果,通過修改人民檢察院組織法、刑事訴訟法的形式予以確認(rèn)。

　　2018年12月4日中央正式印發(fā)《最高人民檢察院職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》后,最高檢黨組立即著手改革實(shí)施工作。12月24日,原業(yè)務(wù)部門的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員全部重新調(diào)整分配到第一至第十檢察廳,按照新的檢察權(quán)運(yùn)行和檢察職能行使機(jī)制開展工作。

　　2.中央深改委審議通過《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》,檢察公益訴訟辦案實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　2018年7月6日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議,審議通過《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳,要以強(qiáng)化法律監(jiān)督、提高辦案效果、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向,構(gòu)建配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu),為更好履行檢察公益訴訟職責(zé)提供組織保障。此后,地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)相繼建立公益訴訟內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),公益訴訟工作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　此前的2018年3月2日,最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,明確并細(xì)化了檢察公益訴訟案件的具體程序,為地方法院、檢察院辦理檢察公益訴訟案件提供了統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。同時(shí),新一屆最高檢黨組提出的“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念逐漸在全體檢察人員中根植于心,極大推進(jìn)了公益訴訟的開展。

　　截至2018年11月,全國基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白,實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案“全覆蓋”。2018年1至11月,全國檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件89523件,提出檢察建議和發(fā)布公告78448件、提起訴訟2560件。

　　3.檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決擁護(hù)全力支持配合國家監(jiān)察體制改革,四級(jí)檢察院44151名檢察干警全部按時(shí)完成轉(zhuǎn)隸

　　2018年2月23日,最高人民檢察院召開全院干部大會(huì),歡送反貪污賄賂總局轉(zhuǎn)隸同志。這標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)反貪等職能、機(jī)構(gòu)和人員順利完成轉(zhuǎn)隸。

　　檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署,深刻領(lǐng)會(huì)改革的重大意義,堅(jiān)決擁護(hù)、全力支持配合改革。北京、山西、浙江檢察機(jī)關(guān)先行試點(diǎn),取得重要經(jīng)驗(yàn)。全面推開試點(diǎn)后,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把思想政治工作做在前面,提高政治站位,堅(jiān)決服從大局,確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷,促進(jìn)合編合心合力。在2018年3月召開的十三屆全國人大一次會(huì)議上,最高人民檢察院工作報(bào)告透露,四級(jí)檢察院反貪、反瀆和預(yù)防部門職能、機(jī)構(gòu)及44151名檢察干警已全部按時(shí)完成轉(zhuǎn)隸。

　　4.“十二字”總要求開啟檢察新征程,新時(shí)代新理念推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

　　2018年3月18日,在十三屆全國人大一次會(huì)議上,張軍當(dāng)選最高人民檢察院檢察長。在3月27日召開的全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上,張軍代表新一屆最高檢黨組提出了“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”新時(shí)代檢察工作“十二字”總要求,開啟了檢察工作新征程。

　　2018年7月25日至26日,大檢察官研討班在廣東深圳舉行。這次研討班明確了檢察工作新的時(shí)代坐標(biāo),強(qiáng)調(diào)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展必須服從服務(wù)順應(yīng)大局,提出轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī),要解決檢察工作“三個(gè)不平衡”問題,努力實(shí)現(xiàn)檢察工作平衡、充分、全面發(fā)展,深刻闡述了事關(guān)檢察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的五大檢察工作新理念,即“正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督與辦案的辯證統(tǒng)一關(guān)系”“與其他執(zhí)法司法部門形成良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系”“樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念”“堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一”“堅(jiān)持以上率下、以上促下,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案”,為在新起點(diǎn)上推進(jìn)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展凝聚了共識(shí)、指明了方向、提振了士氣。

　　5.檢察機(jī)關(guān)慶祝恢復(fù)重建40周年,檢察人振奮精神再出發(fā)

　　2018年,是改革開放40周年,也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。檢察機(jī)關(guān)以多種形式慶�；謴�(fù)重建40周年,全體檢察人振奮精神再出發(fā)。

　　2018年11月27日,慶祝檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年暨全國檢察機(jī)關(guān)第九次“雙先”表彰大會(huì)在京舉行。中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨出席并作重要講話。郭聲琨強(qiáng)調(diào),40年來,中華大地發(fā)生了感天動(dòng)地的偉大變革,特別是黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就、實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。人民檢察事業(yè)始終與改革開放同向同步,取得了不平凡的成就,彰顯了中國特色社會(huì)主義檢察制度的強(qiáng)大生命力和明顯優(yōu)越性。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,奮力譜寫新時(shí)代檢察事業(yè)發(fā)展新篇章。

　　最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍強(qiáng)調(diào),要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照郭聲琨書記的重要講話要求,秉持和發(fā)揚(yáng)40年來的寶貴經(jīng)驗(yàn),講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng),努力把人民檢察制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好,在新時(shí)代開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義檢察事業(yè)新局面,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新貢獻(xiàn)。

　　會(huì)議表彰了全國檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人,為從事檢察工作滿30年的檢察人員代表頒發(fā)了檢察榮譽(yù)章和證書。

　　6.人民檢察院組織法歷經(jīng)近40年修改,明確檢察機(jī)關(guān)八項(xiàng)職權(quán)

　　2018年10月26日,十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了修改后的《中華人民共和國人民檢察院組織法》,為檢察機(jī)關(guān)履職提供了更加充分的法律保障,在人民檢察史和中國司法發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

　　人民檢察院組織法1979年7月5日頒布、1980年1月1日起施行。該法的修改先后被列入第八屆、第九屆、第十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,由于在一些問題上無法形成共識(shí),因此未能完成修改。隨著司法改革的穩(wěn)步推進(jìn),一些涉及檢察職權(quán)配置、增強(qiáng)法律監(jiān)督措施的改革文件陸續(xù)出臺(tái),一些爭議問題陸續(xù)得到了解決,修改時(shí)機(jī)逐漸成熟。2013年,該法的修改列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類立法項(xiàng)目。2017年8月,十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)人民檢察院組織法修訂草案進(jìn)行了第一次審議。2018年6月,十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議,10月26日,十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議并通過。

　　修改后的人民檢察院組織法2019年1月1日起施行,共6章53條,不僅條文數(shù)量增加了近一倍,體例、內(nèi)容上也作了較大修改完善。

　　修改后人民檢察院組織法完善了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能配置,規(guī)定了法律監(jiān)督職責(zé)權(quán)限、辦案組織設(shè)置及運(yùn)行方式等,為檢察機(jī)關(guān)履職提供了更加充分的法律保障。該法規(guī)定,人民檢察院行使的職權(quán)包括八項(xiàng):依照法律規(guī)定對(duì)有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán);對(duì)刑事案件進(jìn)行審查,批準(zhǔn)或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人;對(duì)刑事案件進(jìn)行審查,決定是否提起公訴,對(duì)決定提起公訴的案件支持公訴;依照法律規(guī)定提起公益訴訟;對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督;對(duì)判決、裁定等生效法律文書的執(zhí)行工作實(shí)行法律監(jiān)督;對(duì)監(jiān)獄、看守所的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督;法律規(guī)定的其他職權(quán)。

　　7.嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪與“破網(wǎng)打傘”同步發(fā)力,檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成果

　　2018年1月中央部署掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來,全國檢察機(jī)關(guān)注重把握黑惡勢力犯罪新動(dòng)向、新趨勢,聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的危害政治安全、社會(huì)安全的黑惡勢力犯罪,堅(jiān)決予以嚴(yán)懲;同時(shí),堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)格依法、確保質(zhì)量,堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督,全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,加強(qiáng)重大案件督辦,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成效。

　　2018年1月至9月,全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪案件17000余件57000余人,提起公訴6300余件32000余人。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)把“破網(wǎng)打傘”作為專項(xiàng)斗爭的主攻方向,加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合,注意嚴(yán)審細(xì)查,完善深挖徹查機(jī)制。2018年前9個(gè)月,全國檢察機(jī)關(guān)共逮捕黑惡勢力“保護(hù)傘”200余人,起訴黑惡勢力“保護(hù)傘”150余人。專項(xiàng)斗爭中,最高檢建立健全督辦指導(dǎo)機(jī)制,聯(lián)合公安部掛牌督辦24起重大涉黑案件。各省級(jí)檢察院檢察長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,親自部署推動(dòng),親自辦案督辦。

　　2018年10月30日,最高人民檢察院舉行全國檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督促座談會(huì),最高檢黨組書記、檢察長張軍要求貫徹落實(shí)全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)會(huì)精神,進(jìn)一步落實(shí)檢察責(zé)任,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深化工作舉措,推動(dòng)專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。

　　8.最高檢向全國人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告民事檢察工作,首次接受全國人大常委會(huì)專題詢問

　　2018年10月24日,最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上作《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告》。10月25日,十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,就人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告和人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

　　全國人大常委會(huì)就“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行專題詢問,在歷史上是首次。在三個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里,出席和列席會(huì)議人員共11人提出了詢問,相關(guān)部門15人次認(rèn)真坦率回答了問題。最高人民檢察院檢察長張軍、副檢察長張雪樵回答了全國人大常委會(huì)委員、全國人大代表就人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況提出的詢問。在回答專題詢問后,張軍表示,這次專題詢問是一次政治考試、法律考試和檢察機(jī)關(guān)履職的現(xiàn)場考試。檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大報(bào)告精神,按照十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議要求,對(duì)標(biāo)對(duì)表人民群眾的新期待,把民事檢察監(jiān)督做得更實(shí)、更富有成效,努力提供更好、更優(yōu)、更實(shí)在的民事檢察產(chǎn)品。

　　9.最高檢發(fā)出首份檢察建議推動(dòng)校園安全建設(shè),檢察建議剛性作用日益顯現(xiàn)

　　2018年11月,最高人民檢察院發(fā)布第十一批指導(dǎo)性案例,對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理性侵、虐待未成年人違法犯罪案件進(jìn)行辦案指導(dǎo)。該批指導(dǎo)案例分別是齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案,駱某猥褻兒童案以及于某虐待案。

　　最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,最高檢針對(duì)這些典型案例,向教育部發(fā)出了《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》,建議有針對(duì)性地加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害幼兒園兒童和中小學(xué)學(xué)生的制度機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員。這是最高檢發(fā)出的首份檢察建議書,得到了教育部的高度重視。

　　最高檢向教育部發(fā)出檢察建議后,各省級(jí)檢察院也將這份檢察建議書抄送同級(jí)教育主管部門及主管領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)報(bào)送了本省檢察機(jī)關(guān)開展未成年人保護(hù)工作情況。多個(gè)檢察院很快收到了該省領(lǐng)導(dǎo)重要批示及教育部門的落實(shí)反饋意見。

　　2018年,最高檢和張軍檢察長多次就把檢察建議做成剛性、做到剛性提出要求。在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的努力下,檢察建議的剛性作用日益顯現(xiàn)。

　　10.實(shí)行“捕訴一體”,檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮審前主導(dǎo)作用提高辦案質(zhì)效

　　2018年,“捕訴一體”在檢察改革中受到廣泛關(guān)注。

　　2018年7月19日至20日,全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、最高人民檢察院聯(lián)合邀請(qǐng)8名法學(xué)專家到江蘇省無錫市和蘇州市檢察機(jī)關(guān),就“捕訴一體”改革開展實(shí)地調(diào)研。8月22日至23日,全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、最高檢再次聯(lián)合邀請(qǐng)7名法學(xué)專家,前往吉林省檢察機(jī)關(guān)開展實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研中,基層檢察機(jī)關(guān)的辦案情況顯示,將批捕部門與公訴部門合二為一,有利于偵查監(jiān)督的全覆蓋,能夠切實(shí)提高工作質(zhì)效。

　　2018年7月25日,最高人民檢察院檢察長張軍在大檢察官研討班上指出,要以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為突破口,通過重組辦案機(jī)構(gòu),以案件類別劃分,實(shí)行捕訴一體。

　　2018年,部分檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)逐漸將捕訴一體規(guī)范化制度化。實(shí)踐證明,捕訴一體整合刑事檢察權(quán),減少了退回補(bǔ)充偵查的概率,有效提高訴訟效率,降低司法成本,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)和過濾作用,健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系,確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。