1953年4月17日政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，該指示把未經(jīng)政府招工而自流進(jìn)城的農(nóng)民認(rèn)作“盲流”而多方阻攔，從而拉開(kāi)了政府以行政手段單方向疏散人口的“限制城市化”政策。隨后的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，依據(jù)居民戶(hù)口是農(nóng)業(yè)戶(hù)還是非農(nóng)業(yè)戶(hù)等屬性來(lái)分配生產(chǎn)、生活資料，形成了“戶(hù)口捆綁權(quán)益”的特殊格局。

　目前的戶(hù)籍制度，主要是行政審批人口遷移的“戶(hù)口遷移調(diào)控制度”。它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外加給中國(guó)戶(hù)籍制度的，而不是古今中外各國(guó)戶(hù)籍制度所普遍固有的。因此，亟待改革的不是戶(hù)籍制度本身，而是社會(huì)管理各領(lǐng)域?yàn)E用戶(hù)籍制度配置社會(huì)資源、分配社會(huì)權(quán)益的諸多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度遺存。這些遺存，盡管因30年改革而使范圍大幅縮小，但其負(fù)面作用也許更大，更成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)不公平、不安定的最大宿主。

　與戶(hù)口相關(guān)的社會(huì)不公平現(xiàn)象一度很多。1988年有人撰文總結(jié)說(shuō)，與城鎮(zhèn)居民相比，中國(guó)農(nóng)民在六個(gè)方面48個(gè)項(xiàng)目上處于不平等地位。改革30年之后，這類(lèi)現(xiàn)象的數(shù)量大幅度減少，目前主要存在于文教衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、住房領(lǐng)域和包括養(yǎng)老、救濟(jì)、撫恤等方面的社會(huì)保障領(lǐng)域。因此，類(lèi)似“休克療法”“等待發(fā)展”“打包出售”等戶(hù)籍改革思路并不能真正緩和矛盾，建議采取“分進(jìn)合擊”的思路進(jìn)行改革。

專(zhuān)家指出，戶(hù)籍改革不能再停滯不前了，但單純放開(kāi)戶(hù)籍意義不大，逐步剝離附加在戶(hù)口上的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利以及社會(huì)保障權(quán)益等功能，降低戶(hù)籍“含金量”，比放開(kāi)戶(hù)籍登記更重要。一個(gè)城市戶(hù)籍上到底捆綁了多少利益？河南籍來(lái)京農(nóng)民工劉永全給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆“戶(hù)籍賬”，按他的算法，一個(gè)北京戶(hù)籍上綁定的顯性經(jīng)濟(jì)利益竟超過(guò)百萬(wàn)元！而事實(shí)上，一些因?yàn)樯鐣?huì)制度造成的隱性利益，劉永全還沒(méi)有看到。2009年，河南與北京的“一本”高考分?jǐn)?shù)錄取線(xiàn)文科相差20分，理科相差60分，而北大、清華等一流院校每年在北京的招生指標(biāo)有數(shù)百個(gè)，在全國(guó)除上海外其他省市的招生指標(biāo)不過(guò)數(shù)十人。今年2月，天津市投入40萬(wàn)元購(gòu)房即可獲得藍(lán)印戶(hù)口的政策宣布后，焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)在網(wǎng)民中做過(guò)一個(gè)訪(fǎng)問(wèn)。當(dāng)問(wèn)及“您辦理藍(lán)印戶(hù)口的主要目的是為了什么？”82%的網(wǎng)友選擇了“子女上學(xué)”。

在長(zhǎng)達(dá)50年的時(shí)間里，對(duì)人口進(jìn)行“分層、分類(lèi)計(jì)劃管理”的方式導(dǎo)致的公共服務(wù)不均等。例如，全國(guó)人口被分成農(nóng)民、市民、工人、干部、高級(jí)干部五個(gè)層級(jí)，各自享受不同的公共財(cái)政、公共服務(wù)。戶(hù)籍政策構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“城市戶(hù)口”在實(shí)際利益上的不平等，兩種戶(hù)口成為差別化分配各種利益的最直接標(biāo)簽。