建設(shè)部政策研究中心主任、中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟研究所所長陳淮博士，于今日下午舉行第五屆環(huán)渤海鋼鐵市場論壇上表示，在過去十年里，中國城鎮(zhèn)建了將近80億平方米的住房資源，賣了將近7000萬套商品房。即便在城鎮(zhèn)人口大幅度增加的基礎(chǔ)上，到08年末中國城鎮(zhèn)居民有6.07億人，這比1980年的1.9億人翻了三倍還多。即便如此也不過兩億個家庭，如果按7000萬套算，我們在過去十年已經(jīng)有35%的家庭買了新房，還不算二次購買。因此，他認為老百姓望房興嘆是一個真實的謊言。

以下是演講全文：

我非常感謝主持人的介紹，但我不得不說，老百姓望房興嘆這是一個真實的謊言。為什么這么說呢？30年前中國老百姓窮得吃不上飯，20年前中國老百姓窮得看不上彩電，今天中國的老百姓都窮得買不起房了。這是不是事實？我們在過去十年里中國城鎮(zhèn)建了將近80億平方米的住房資源。過去10年我們賣了將近7000萬套商品房。即便在城鎮(zhèn)人口大幅度增加的基礎(chǔ)上，到08年末中國城鎮(zhèn)居民有6.07億人，這比1980年的1.9億人翻了三倍還有。即便如此也不過兩億個家庭，如果按7000萬套算，我們在過去十年已經(jīng)有35%的家庭買了新房，還不算二次購買。

未來十年的住房建設(shè)規(guī)模決不會小于過去十年，是這樣的含義。但是老百姓希望有更好、更多、更大的房子，我們希望從大多數(shù)人有房子住，一直到所有人都有房子住，有房子的人希望有進一步的改善，這個需求是客觀確實存在的。這是我想說的這樣一個含義。會議讓我預(yù)測2010年投資規(guī)模，如果是這樣話題，你肯定請錯人了，應(yīng)該請發(fā)改委管。在房子這件事上，土地問題歸國土資源部管。稅收問題歸財政部管，金融問題歸央行管，投資歸發(fā)改委管。

所以我回答不了大家明年投資會有多大這個問題。但并不一定等于投資規(guī)模大鋼鐵就用得多，投資規(guī)模不大鋼鐵就用得不多。我今天不講這個主題，但可以跟大家說，在過去三個月我們受領(lǐng)導(dǎo)委托調(diào)查了8個省，每個省區(qū)四個縣，每個縣要去10個以上的自然村調(diào)查農(nóng)村危舊房改造、村莊整治。我們發(fā)現(xiàn)今年和去年，每年國家只拿出40個億來用于支援農(nóng)民危舊房改造就極大地調(diào)動了農(nóng)民蓋房、建房的積極性。

我們調(diào)查了320個自然村，從東北的黑龍江一直到江西、到湖南、到安徽、到四川的建房用鋼量，我們的研究中心副主任主持了這個課題，一棟房子大概是1.5到2噸鋼。國家給我一成的錢，我自己出八成到九成中國農(nóng)民也會拼命地蓋新房。因此農(nóng)村的住房改造是如火如荼的。我們說明年的經(jīng)濟形勢以及房地產(chǎn)市場的發(fā)展有哪些基本的判斷。我剛才答應(yīng)趙曉博士，講到四點鐘左右。

過去一年多來，全世界活著的人誰都沒見過的金融危機猝然驟臨世界金融體系。到今天我們坐在這兒召開這個大會的時候，這么多的來賓回顧這一年多來全世界、全中國鋼鐵市場和鋼鐵市場相關(guān)的上下游市場的問題的時候，判斷一下中國在金融危機下是什么樣的位置？什么樣的形勢？什么樣的對策？先說中國為什么需要鋼鐵？有人說那還用說��？用說、太值得說了。這么說吧，因為中國處在工業(yè)化的歷史過程中，在工業(yè)化階段上，我們的任務(wù)是用機器取代人工勞動，取代人力、畜力，我們從1958年打算煉鋼開始，讓老百姓把家里的鍋都拿出去煉鋼，我們把國民經(jīng)濟禍害一大通，走了整整八年的彎路，三年躍進五年調(diào)整。
我們當年不過打算煉1070萬噸鋼，而我們2008年就煉了5億噸鋼，這是什么樣的差距？為什么中國需要5億噸鋼呢？因為我們處在一個用機器取代手工勞動的過程。因為我們正在建設(shè)城市，因為老百姓正在要求住好房子，因為轎車要進家庭。我們對城市化的歷史進程曾經(jīng)多次嚴重估計不足。2000年中國煉1.2億噸鋼，那時候我們已經(jīng)很歡欣鼓舞了。我們自己也沒有想到的是僅僅過了三年，2003年中國的鋼產(chǎn)量翻一番，2.4億噸。于是就不知道多少人給中央領(lǐng)導(dǎo)寫信說過熱了、過剩了，趕快壓縮鋼鐵工業(yè)吧。我們自己也同樣沒有料到，到07年2.4億噸再翻一番，4.8億噸。這個市場怎么樣來的？

是城市化的進程造成的，工業(yè)化的歷史造成的。一方面中國的工業(yè)化真的取得了前所未有的歷史成就，不僅鋼鐵工業(yè)，09年中國汽車產(chǎn)銷突破1300萬輛，與此同時也極大地拉動了中國金屬材料的需求。我們原指望2015年中國的汽車產(chǎn)量銷售第一，2012年銷售突破1000萬輛。我們自己都沒有料到，面對金融危機的09年中國的汽車銷量超過了1300萬輛。中國的工業(yè)化真的是取得了世所公認、前所未有的成就。但大家千萬別高估中國工業(yè)化的成就，我們用機器取代手工勞動的過程也不過剛剛走到了用農(nóng)用車小四輪取代了人力、畜力、人背肩扛的過程。

農(nóng)民不趕馬車進城不過是恍如昨日的事，我們不要高估中國工業(yè)化的發(fā)展水平。但就是農(nóng)用車、小四輪的物質(zhì)基礎(chǔ)，令我們吃驚地發(fā)現(xiàn)、百思不得一解地發(fā)現(xiàn)，那個最現(xiàn)代化的美國那艘航空母艦，正哭著喊著等著中國的小四輪去救它呢。你打哪兒看出美國的航空母艦等咱們?nèi)ゾ人�？大家聽說過一組數(shù)字嗎？從去年末以來中國就已經(jīng)是美國政府的最大債權(quán)人。從今年7月以來我們持有的美國國債的規(guī)模8000億美金。我們借給美國政府的錢8000億美金，還不算通過持有兩房債券借給美國老百姓的另4000億。8000億美金是什么含義呢？

是5.4到5.5萬億人民幣。去年金融危機以來，全世界的政府都強力地刺激經(jīng)濟，出臺了前所未有的財政政策、貨幣政策。大家津津樂道于今年的經(jīng)濟增長受惠于積極的財政政策——四萬億。我們刺激咱們家經(jīng)濟一共需要四萬億，而且是分三年投入，咱們借給美國他們家，刺激他們家的經(jīng)濟是5.4萬億。比刺激咱們家經(jīng)濟需要的錢還多35%。就這美國那鋼鐵工業(yè)也沒拉動起來。是不是美國那航母等著咱們中國人去救呢？這是一方面。

還有另一重形勢，我們把這么多錢借給美國人，讓我們想不明白的是怎么一眨眼的工夫，我們最大的發(fā)展中國家成了黃世仁了，美國成了楊白勞了，我們真體會到“黃世仁不容易”。但這還不是最奇怪的，最奇怪的是進入21世紀以來，世界金融危機爆發(fā)以來，特別是今年后半年以來，我們忽然發(fā)現(xiàn)全世界的人都對咱們中國人有意見，而且意見還不小，不管大國、小國、窮國、富國，遠的、近的都對咱們有意見，嫌咱們賣給他們的東西賣得太便宜，沒找他多要錢他郁悶。

就有了一個叫國際貿(mào)易保護主義的東西，天天這個國家說對中國反傾銷，那個國家說抵制中國貨，那個國家說鬧貿(mào)易摩擦。也就是說歷史沒給我們留下時間意義上的選擇，我們現(xiàn)在只能憑借農(nóng)用車小四輪的物質(zhì)基礎(chǔ)在這場金融危機及之后就得和那些最現(xiàn)代化的美國航母、發(fā)達國家直接地面對面地競爭了。這一年多來，大家注意到的關(guān)于鐵礦石的談判久拖不下，反反復(fù)復(fù)，以及貿(mào)易保護的諸多問題，其實都是新一輪競爭的外在表現(xiàn)。

如果說中國在年末年初交接有什么形勢呢？你忘不了了，你就記住專修美國航母這畫就把形勢記住了。一方面我們的確在世界形勢中有了前所未有的主動權(quán)、影響力、發(fā)言權(quán)。另一方面我們面對著新的前所未有的挑戰(zhàn)、危機和競爭。這件事和房子建設(shè)有關(guān)系嗎？太有關(guān)系了。我們注意沒注意到在過去一年多來，全世界的政府出臺強力的救市政策，但是我們一打聽好像美國從布什到奧巴馬跟國會左一個7000億、右一個8000億，美聯(lián)儲夜以繼日地印鈔票，沒有看到他們上項目。那錢都干嗎了？

財政資源貨幣資源都交了醫(yī)療費了。中國也實施了積極的財政政策和相對寬松的貨幣政策，咱們家的政策資源干什么了？實實在在地給咱們家添產(chǎn)置業(yè)了，投到了鐵、公、基上了，投到了廉租房、保障房的建設(shè)上，當他們家的錢僅僅把這個人從最后一口氣救回來，而咱們家買了新房、建了新地，明年的競爭中誰更有潛力？我們有什么理由懷疑中國明年的增長和鋼鐵需求會受到更嚴重的挑戰(zhàn)？

我們之所以能夠在金融危機中率先保住了經(jīng)濟增長還惠及了民生，還有了市場方面的高度亮點，就因為中國有了城市化和住房建設(shè)的歷史需求。中國人走到今天，拜托依賴于諸位和房地產(chǎn)業(yè)，我們正在完成一個惠及子孫、功彪歷史的事業(yè)。我們正在長驅(qū)直入、快馬加鞭地進入城市文明、工業(yè)文明、機器文明的時代。我們正在完成大多數(shù)人從住鄉(xiāng)下到大多數(shù)人住城里的過程，這個過程叫城市化。

我們明白了一件事，感情不是越多的人種地打糧越多，幾千萬知識青年到農(nóng)村去打的糧食不夠吃，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨打的糧食不夠吃�，F(xiàn)在我們一億多農(nóng)民工進城務(wù)工，中央經(jīng)濟工作會議特意提出要在2010年把農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，原文若此。我們打的糧食吃不了。06年中國產(chǎn)了4.97億噸糧食。07年我們產(chǎn)5.07億噸糧食，08年我們破天荒地產(chǎn)5.29億噸糧食。09年沒有意外已經(jīng)沒有懸念了，我們的糧食總產(chǎn)量在去年的基礎(chǔ)上還將增產(chǎn)。那么下一個任務(wù)已經(jīng)不需要猜了，繼續(xù)在原有趨勢上、在奧運會基礎(chǔ)上加大規(guī)模、加快速度地建設(shè)城市、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)住房。

但是今后的建設(shè)，明年是2010年，這一年與09年及此前有什么不同？我們可以這樣概括，我們已經(jīng)解決了大多數(shù)人有房子住這個問題，所以剛才我不好意思地對主持人的話做了糾正，我們不是將要或者是怎么樣，我們已經(jīng)解決城鎮(zhèn)大多數(shù)居民有房子住的問題，不是85%的老百姓都住馬路上。85%的老百姓已經(jīng)擁有了自己有產(chǎn)權(quán)的房子。85%的城鎮(zhèn)老百姓已經(jīng)擁有了自己有產(chǎn)權(quán)的房子。但這不夠，這是萬里長征第一步。為什么呢？我們還需要解決所有人都有房子住的問題。這就和鋼鐵和投資掛鉤了。

在07年末我們提出了擴大廉租房保障范圍，要實現(xiàn)應(yīng)保盡保，08年在保增長的目標下，在四萬億投資中拿出9000億用于廉租房建設(shè)，分三年。今年的保障房建設(shè)建設(shè)75套，中央經(jīng)濟工作會議把這個目標進一步調(diào)整為1540萬套。先說，住房從大多數(shù)人有房子住，甭管遠近、配套狀況如何，我們現(xiàn)在的目標是100%有房子住，要解決這個任務(wù)我們正在快馬加鞭，明年不是縮減而是加快。這是第一個住房建設(shè)的問題。

第二個住房建設(shè)的問題是我們處在一個改善期大多數(shù)的老百姓有房子住是不是就此這些人就已經(jīng)解決了問題了呢？沒有。幾乎家家都需要重新再解決一次。注意，我說的是有房子住的老百姓也進入需要重新解決一次的年代了。我們的前二十余年中僅僅讓老百姓的住房走出了脫困階段。我給大家一組數(shù)字，1990年中國的城鎮(zhèn)實有住房資源總量，不算學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公樓、五星級賓館，大型體育場館，20億平方米。08年末實有城鎮(zhèn)住房面積124億平方米。是1990年的6倍。

我們建的房夠多、夠快吧，但即便124億平方米，除以6億城鎮(zhèn)人口，人均才不過20平米，08年末戶均2.8人，中國整體城鎮(zhèn)居民居住水平才不過60平米。60平米是07年末國務(wù)院24號文件規(guī)定的經(jīng)濟適用房的意思，是一個滿足基本住房需求的標準。我們要奔著小康，得讓人民住上有通俗保障性的住房。

我們目前的標準是有一定的配套條件，但是沒有改善性的功能。什么叫改善性的功能，大小得有一個廳，有一定的公共活動空間。人家港臺電視劇、韓國電視劇里婆媳打架三角戀都得有一個廳。廳的要求不過分吧，人到中年不管念書不念書是不是應(yīng)該有一個書房��？太太整天持家勞作需要有一個8到10平米的健身空間行不行？這要求過分嗎？現(xiàn)在不是有身份的都在屋里騎自行車，沒身份的才在外面騎自行車吧。衛(wèi)生間不光有馬桶還要有化妝、洗澡的地方這才真正叫衛(wèi)生間而不叫廁所。所有這些功能是改善性功能是必要的。我們脫困以后，我們的住房建設(shè)正在走入改善期，而改善的不是一個兩個，是幾乎中間階層的大多數(shù)階層，家家都在這個階段。所以，從09年以來，特別是今年末的中央經(jīng)濟工作會議堅持講，明年要加大商品房供給。大家注意，不是縮小是加大。

第二句“繼續(xù)支持自住和改善性的需求”。諸位想想，一個農(nóng)民都不在往城里面搬，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民要達到90平方米戶居，90平米才能達到初步具備的改善性功能，我們就得在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再蓋50%的房子。我們沒有理由認為明年的住房規(guī)模會縮減。第三，中央經(jīng)濟工作會議又說了“明年重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)”，這句話很厲害，你別以為這句話無足輕重。我們在過去十年，有一個不得以的選擇，因為北京開奧運會要把北京建成能夠召開世界級奧運盛會的城市那不是一句話、兩句話可以解決的，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、公用設(shè)施的建設(shè)，道路交通疏導(dǎo)、住房建設(shè)一大堆，若干年過去了。

上海要開世博會，若干年過去了。因此過去十年，我們的城市建設(shè)和住房建設(shè)中著重改進了沿海特大城市。但現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)了一個很重要的缺陷，這些年輕小白領(lǐng)說，望房興嘆，和今年年初由于世界金融危機導(dǎo)致三千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這兩件事有沒有聯(lián)系呢？有一個重要的聯(lián)系。他們都處于同一個原因，什么原因呢？沿海特大城市發(fā)展過程中中小城鎮(zhèn)沒有發(fā)展起來。全世界所有的特大城市中都有一個解不開的兩難，東京、紐約、倫敦、巴黎都解不開。要么是奇貴無比的房價，要么是奇遠無比的距離。怎么解決這個矛盾呢？

全世界用兩個辦法，第一個是和鋼鐵又有關(guān)系了，中國正在大規(guī)模推進的，一個月前發(fā)改委宣布的，我們有22個城市在挖地鐵，光城市挖地鐵僅僅是第一層次，我們還要建設(shè)城際快速鐵路交通網(wǎng)，我們還要把京津冀、華北、華東連接起來，這幾件事在一定程度上緩解了兩難。但光有這個還不行，根本的治本的辦法是建設(shè)中小城鎮(zhèn)。我們發(fā)現(xiàn)一個問題，農(nóng)民工進城沿海發(fā)達城市已經(jīng)裝不下了，要么去沿海大中城市，要么回窮山溝，中間沒有可以依托的中小城市。所以中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，2010年起城市建設(shè)的重點是中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。這一條又給我們不知道開拓了多大的空間。

最后一條我剛才已經(jīng)說到了，我們已經(jīng)在準備迎接一個農(nóng)民工進城的時代。這個農(nóng)民工進城的時代準確地說不是以農(nóng)民工的身份進城，是以新城市人口的身份進到城市里來的時代。務(wù)必聽好我剛才說的這層意思。中央經(jīng)濟工作會議是對2010年短期經(jīng)濟發(fā)展的部署，但這一條是十二五規(guī)劃和未來20年城鎮(zhèn)規(guī)劃都非常重要的事——適度放開戶籍管理，有條件的地方要鼓勵幫助農(nóng)業(yè)人口到城市中就業(yè)和落戶作為城鎮(zhèn)化這件事的重要任務(wù)。前十年依靠農(nóng)民工群體幫城里人建了北京、城市、住房。

今后和更長一段時間，我們需要依靠從農(nóng)村而來的新城市居民，為他們自己建城市和住房的時代。因此，我認為不論從絕對需求看還是明年的信貸規(guī)�？�，明年住房建設(shè)的總規(guī)模只能是在今年基礎(chǔ)上進一步擴張和發(fā)展，我看不出有任何理由明年會少建、不建房子，只不過他們的空間分布、檔次分布、市場需求對象的結(jié)構(gòu)都會有一定的變化而已。以上簡要地說一下粗淺的看法，僅供大家參考。謝謝大家！