“信訪是憲法賦予公民的政治權(quán)利”,全國人大代表、廣西人大法制委員會副主任、民建廣西副主委劉慶寧在提交的一份關(guān)于信訪的議案中第一句就這么寫到。不過,他認為到領(lǐng)導(dǎo)辦公室和生活地點鬧訪、不分場所找領(lǐng)導(dǎo)鬧訪等信訪問題很嚴重,已經(jīng)“嚴重影響領(lǐng)導(dǎo)正常生活秩序和正常工作秩序”,所以提交議案,希望修改《刑法》增設(shè)“擾亂信訪秩序罪”。
他列出了20種應(yīng)受到刑罰的信訪行為,其中包括信訪時喊口號、打橫幅、散發(fā)材料、靜坐,未經(jīng)批準在國家機關(guān)辦公場所及其周邊地區(qū)非法聚集、滯留,信訪時采取自傷、自殘、自殺、跳樓等行為……這些行為如果多次或有嚴重后果,那么將依其嚴重程度,處以3年以下、3年到7年、7年到15年有期徒刑。
昨晚南都兩會“說吧”照例在微博互動平臺發(fā)布今日征求網(wǎng)友意見題目,引發(fā)熱議,一個多小時評論超過150條,大多數(shù)網(wǎng)友都對這一議案表達了憤慨,認為老百姓日子過不下去了才上訪,卻因為影響領(lǐng)導(dǎo)生活秩序而要坐牢,這無論如何說不過去,多名網(wǎng)友指出這一議案已經(jīng)明顯違背《憲法》,“請這位代表重新,或者第一次也行,讀一遍憲法!蓖跣∩皆u論。
信訪影響領(lǐng)導(dǎo)生活、工作
議案中提出,不依法信訪問題十分嚴重,原因一是應(yīng)解決的多年未解決,二是對法律法規(guī)及政策理解不同,三是無理信訪給國家機關(guān)施壓,四是無理信訪給地方施壓!坝袠O少數(shù)人知道黨中央及國務(wù)院高度重視信訪工作,為追求利益最大化,主動進京信訪給地方施壓!
在他看來,當前不遵守信訪秩序,串聯(lián)信訪,收錢代訪,到領(lǐng)導(dǎo)辦公室及公共場所和領(lǐng)導(dǎo)生活地點鬧訪,不分場所找領(lǐng)導(dǎo)鬧訪,特別是縣級及以下地方,不分場所找領(lǐng)導(dǎo)鬧訪問題十分突出,“嚴重影響領(lǐng)導(dǎo)正常生活秩序和正常工作秩序”。同時,《治安處罰法》對年齡大和未成年人不能治安處罰的規(guī)定,加劇了信訪秩序的混亂。
為此,劉慶寧認為有必要依法規(guī)范全國的信訪秩序。
多次靜坐判3年
他提出的方案是修改《刑法》,增設(shè)擾亂信訪秩序罪。他在方案中列出了20種信訪行為應(yīng)受到刑罰:
有其中之一的,處3年以下有期徒刑、拘役;情節(jié)嚴重的處3年以上7年以下有期徒刑;情節(jié)特別嚴重的,處7年以上15年以下有期徒刑。
這20種可能導(dǎo)致坐牢的行為包括:到禁止信訪地方走訪的多次或有嚴重后果的(以下各項均有“多次或有嚴重后果的”定語,從略);未經(jīng)批準在國家機關(guān)辦公場所及其周邊地區(qū)、廣場等重要場所或重大活動期間的主要場所,非法聚集、滯留、圍堵出入口、游行、示威或者其他擾亂公共秩序的;信訪時采取呼喊口號、打橫幅、穿狀衣、出示狀紙、散發(fā)上訪材料、靜坐等方式擾亂公共秩序的;滯留、占據(jù)信訪接待場所;以信訪為名,阻撓干擾企事業(yè)單位生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研等正;顒拥;信訪時采取自傷、自殘、自殺、跳樓,擺放尸體、骨灰盒等容易造成公眾心理恐慌的手段相要挾的;信訪時無理取鬧、擾亂工作秩序,拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的;不依法在指定地點上訪的;信訪聽證終結(jié)上訪,又違反信訪法規(guī)秩序的……
劉慶寧連任三屆人大代表,專注于法律問題,據(jù)報道截止去年,他已經(jīng)有28件立法議案被列入全國人大的立法或法律修改議程。
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