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核心提示
11月15日，人社部發(fā)布《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》，在繳費辦法層面，強征“五險”，增加了工傷和生育險。
但在一片叫好聲背后，另一個不容忽視的事實是，我國社保費率偏高，整體費率超過40%，位居世界前列。由此引發(fā)企業(yè)負擔加重，從而引發(fā)降薪、裁員的擔憂。
在中國社保基金空賬背景下，如何降低企業(yè)社保費率，成為目前的現(xiàn)實問題。
2008年，四川女孩趙穎來北京找工作，求職時除薪金外，她更關心企業(yè)繳納社保的情況。經(jīng)過多個選擇，最終她選擇了一家“承諾上五險一金”的企業(yè)。
三個月的試用期后，她成了正式員工。可是拿到工資條時，卻讓她大呼上當�！巴鈦砺毠ぶ挥兴碾U，沒有生育險”。
今年準備要小孩的趙穎，沒有生育險，她生育時只能走醫(yī)保，最多報6000多元。
若企業(yè)給她上生育險的話，除6000多元醫(yī)療費能報外，她還可享受2.1萬元的生育津貼以及其他生育保險費用。
但今后，像趙穎這樣的外來職工，將有望不再受此困惑。
11月15日，人社部發(fā)布《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱為草案)，提出社保費強制征繳范圍由“三險”擴大到“五險”，增加了生育和工傷兩項保險。
草案公布后，社會輿論一片叫好，但另一種擔憂隨之而來。
社保費率居高不下，有人擔心在中小企業(yè)運營艱難的背景下，強征五險，企業(yè)將變相降薪或裁員應對。
社保法明確強征“五險”
此前，生育、工傷“兩險”雖然具備強制性，但相應的社保繳納辦法并未及時與之對接
像趙穎這樣沒有生育險的外來職工，在北京還很普遍。
北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2005年至2010年，北京市生育保險參保人數(shù)增加154.1萬，目前參保人數(shù)為392.1萬人。但相比醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，這個數(shù)字還有很大提升空間，后兩者參保人數(shù)目前均已超過千萬。
據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國生育保險參保人數(shù)保守預計超過1.5億，但離普惠目標還很遠。
另外，工傷保險目前全國參保人數(shù)1.62億�！笆濉逼陂g，工傷保險約束性目標為2.1億，還有6000萬缺口待補。
以上“兩險”參保率不高已是事實。上個月草案提出擬將征繳范圍擴大為“五險”，自然引人關注。
事實上，從法規(guī)層面講，生育險和工傷險與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險同屬強制征繳險種。
“這五險是國際公認的五大社會保險�！�11月18日，清華大學社保中心主任楊燕綏說，生育保險的法規(guī)最早則可追溯到1994年，原勞動部頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。
不過這部試行辦法僅是部委法規(guī)，目前為止，生育保險并未出臺更高級別的法規(guī)。
立法級別不高，強制執(zhí)行效力有限。最關鍵的是，其條款設置也有局限。
北京市人社局醫(yī)保處相關負責人介紹，《企業(yè)職工生育保險實行辦法》中規(guī)定，該辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，并按屬地原則組織。
這樣一來，各地的規(guī)定當然要考慮實際情況，很多地方只給本市戶籍職工上生育險，外來工不享受這個待遇。
該負責人坦言，北京市生育保險辦法就是這么規(guī)定的，參保范圍僅為北京市戶籍職工。
工傷險的立法則相對完備。
2004年1月1日，《工傷保險條例》正式實施。此前的1996年，原勞動部就已出臺過部委規(guī)章《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。
工傷險的立法效率與保障農(nóng)民工群體利益不無關系。
楊燕綏介紹，《工傷保險條例》實施5個月后，原勞動部還配合提出“平安計劃”，要求三年內(nèi)高風險企業(yè)要為農(nóng)民工全部繳納工傷保險。
但是，生育、工傷“兩險”雖然具備強制性，但相應的社保繳納辦法并未及時與之對接。
按照原勞保部1999年發(fā)布的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》以及同年國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，強制繳納險種僅為“三險”，并不包括上述兩險。
此次草案明確強征“五險”，與去年實施的《社會保險法》有關。
“此前存在法規(guī)碎片化，是因為社保法遲遲沒有出臺。”楊燕綏認為，作為我國社會保障領域的根本大法，《社會保障法》明確“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”為五大社會保險，并把“社會保險費征繳”單列一章。
此次人社部出臺的草案，實際是對社保法這一章節(jié)具體細化，對“五險”各項法規(guī)系統(tǒng)整合。
強征五險背后的喜與憂
一些普通職工擔心，繳納太多保險會使工資縮水，而更多的是企業(yè)擔心，增加人工成本，加重負擔
草案發(fā)布之后，引發(fā)熱議。
陜西小伙李軍聽聞這個消息后，拍手稱贊。他以自身的經(jīng)歷為例，來說明繳納五險的好處。
2010年，他和幾個老鄉(xiāng)在深圳一家服裝廠做裁縫。10月底，因機器故障，他的右手被劃開一個大口子。到了醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)傷及手上的神經(jīng)�！艾F(xiàn)在捉筷子還不聽使喚�！�
“醫(yī)保、工傷咱都不懂�！崩钴娬f，他在醫(yī)院花了近兩萬塊錢，不僅打工的工資全花完，父母還給他匯過來一筆錢讓他治病。
“老板看過我兩次，給了500塊錢慰問金�！崩钴娬f，后來老板就不管了。
11月26日下午，李軍在電話里仍掩飾不住憤恨。
但與李軍對應的企業(yè)老板卻有另一番說辭。
“給員工繳納五險?不現(xiàn)實!”廣東佛山的張志祥是一家服裝公司的老板，他雇的職工就有李軍的同鄉(xiāng)。他給員工平均每月兩千元左右的工資，只給部分員工上了三險。
“五險上齊一個人得400多，上百人一個月得多支出五六萬�！�11月30日，張志祥說，這樣一年需多支出七八十萬元，相當于他2個月的利潤。
這兩年，像張志祥這樣的服裝企業(yè)生意不算好。訂單比往年少了2成。
他說，招工時他曾給員工承諾上“三險”。但在這個時候，不得不食言，“如果繳納，只有裁員�！�
在國務院法制辦網(wǎng)站上，截至12月8日，人社部的草案征集意見的留言為1191條，留言人數(shù)排名第三。
排名第一的為今年5月公開征求意見的“實施《社保法》的若干規(guī)定”，留言人數(shù)1390人。
相當一部分人對此表示擔憂。
一些普通職工擔心，繳納太多保險會使工資縮水，而更多的是企業(yè)擔心，增加人工成本，加重負擔。
“養(yǎng)老保險，企業(yè)就需繳工資全額的20%，五險上齊，確實還是比較有壓力的�！北本┦幸患揖W(wǎng)游公司副總經(jīng)理陳寬對草案很是關心。
12月1日，他說，目前企業(yè)承擔的社保費率過高，今后再增加“兩險”，企業(yè)可能不堪重負，只有從勞動者工資里變相克扣。
12月1日，首都經(jīng)貿(mào)大學社保研究中心主任呂學靜說，目前我國各項社保的繳費比例大體是：
養(yǎng)老保險單位繳20%，職工繳納8%;醫(yī)療保險，單位繳8%，個人繳2%;失業(yè)保險，單位2%，個人1%。
而工傷和生育保險完全由企業(yè)承擔，各在1%左右，個人不需繳納。
這些繳費比例累加一起，就是我國目前整體的社保費率。
看似冷冰冰的數(shù)字，但對于北京市一家企業(yè)的人力資源專員林夢圓來說，這是她經(jīng)常接觸的數(shù)字。
11月19日上午，她給記者算了一筆公司的社保賬。
這家公司有近200名員工，大部分是外地人。10月份公司社保費用共支出32萬元。目前，公司人工成本共計約110萬。這樣算下來，每月的社保費支出就占到了人工成本的約30%。
這還是公司大部分員工沒有繳納生育保險的情況。如果生育保險全部繳納，每月還會多支出近7000元。為了控制成本，公司近期已削減了人員招聘計劃。
“總體超過40%�！眳螌W靜分析，其中，企業(yè)繳費比例為30%左右，個人為11%。一些地方比例更高，整體費率會達到50%。
從世界范圍來看，我國的社保費率也“名列前茅”。
2011年全國兩會期間，全國工商聯(lián)提案中表示，我國社保費率偏高，在與125個國家的社保費率對比分析后，只有11個國家的社保費率超過40%，而且主要是發(fā)達的福利國家。
目前中國社保費率高于德國、美國，也高于日本、韓國。全國工商聯(lián)認為，小、微企業(yè)占我國企業(yè)99%，社保費率過高，會對其發(fā)展帶來重要影響。
養(yǎng)老金超萬億空賬的負擔
“老齡化”社會的到來使得養(yǎng)老金的壓力越來越大。形成了“上一代人花下一代人的錢”的局面
林夢圓也和父母討論過社保的事。她的母親1981年參加工作時就沒有上社保，直到上世紀90年代中期，國企改制時，才陸陸續(xù)續(xù)繳了社保。而社保對于年過8旬的姥姥來說，那就更加遙遠了，但林夢圓的姥姥現(xiàn)在每月能領到兩百多元的基本養(yǎng)老金。
呂學靜說，社保費率從開始時就要考慮這些現(xiàn)實。
“從起點時，社保費率就定得偏高�！眳螌W靜說，五險中，養(yǎng)老保險總計28%的費率，在“五險”中高居榜首。
這也是造成社保費率整體過高的主要險種。而這個偏高的費率是從實行社保當初就確定下來的。
1997年，國務院出臺《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險全面推開。該規(guī)定中明確：企業(yè)繳費比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%;個人繳費比例最終達到本人繳費工資的8%。
呂學靜說，高費率是考慮當時的現(xiàn)狀。
上世紀八十年代以前，我國并沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老金一般由當時的國企負擔。
1991年開始，全國開始養(yǎng)老保險改革，試點建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險賬戶，1997年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險全面推開后，養(yǎng)老保險基金才真正開始積累。
像林夢圓的姥姥這一代的老人，由于沒有養(yǎng)老金積累，其退休后的養(yǎng)老金事實上是由林夢圓及其母親這兩代人繳納養(yǎng)老金支付的。
但問題是“后面的人也是要用養(yǎng)老金，不能全被前人花了�！眳螌W靜說，正是考慮支付上的壓力，養(yǎng)老保險當初的費率就定得高一些。
“老齡化”社會的到來使得養(yǎng)老金的壓力越來越大。形成了“上一代人花下一代人的錢”的局面。養(yǎng)老金個人賬戶的缺口也隨之增大。
社科院社保研究中心主任鄭秉文分析認為，養(yǎng)老金替代率要達到60%左右(即退休后能夠領到的養(yǎng)老金總額占工作時總工資的60%)，才能維持基本生活水平，而目前，我國養(yǎng)老金替代率已降到50%的風險線以下。
我國社�；鹂召~問題已成為政學兩界的共識。
鄭秉文測算，我國養(yǎng)老金空賬數(shù)字超過萬億。
北京市社保中心相關負責人坦言，從這個角度講，社保費率很難降低。
降低社保費率難題待解
專家建議，社保費率需要降低，保持在合理水平，“這樣不僅減輕了企業(yè)負擔，也可以激勵其參保
“企業(yè)繳的要是低一點，我肯定會給職工都繳了�！睆堉鞠檎f，控制成本始終是他經(jīng)營的關鍵所在。
12月1日，社科院社保研究中心主任鄭秉文說，正是由于費率過高，一些企業(yè)和職工可能隱瞞或故意降低收入水平，以此減少繳費數(shù)額。
社保費率偏高是為了收到更多錢，但恰恰由于其偏高，卻可能導致企業(yè)繳費積極性不高。
全國總工會2010年關于新生代農(nóng)民工的一項調(diào)查顯示，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的比例分別僅為21.3%、34.8%和8.5%。
“這樣一來，社保費的收入反而缺口增大。”鄭秉文分析。
鄭秉文曾撰文建議，社保費率需要降低，保持在合理水平，“這樣不僅減輕了企業(yè)負擔，也可以激勵其參保。讓社保繳費建立起合理的長效機制。”
為應對2008年國際金融危機的沖擊，人社部、財政部、國家稅務總局在2008年12月22日出臺《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的通知》，提出可階段性降低四項社會保險費率。
此后大部分地方適當降低了費率，但是政策前加上了一個期限，有的半年，有的一年。
該政策也不包括養(yǎng)老保險，值得注意的是，該政策還特別強調(diào)“不得擅自降低養(yǎng)老保險費率。”
今年10月12日，第十四屆全國大中城市工傷保險經(jīng)驗交流會上，濟南市人社局開始推行的工傷保險費率浮動辦法，頗為引人注目。
濟南規(guī)定，安全生產(chǎn)、工傷事故少的企業(yè)，工傷保險費率下調(diào)10%到40%，反之則上調(diào)這個幅度。
“社保費率至少可以考慮設置的彈性一些�！睏钛嘟椪J為，這不失為一個變通的辦法。
但楊燕綏坦言，社保費率調(diào)整，目前還很難做到。
今年兩會中，全國工商聯(lián)的提案也引起關注。提案中建議，增加政府投入、降低企業(yè)費率，減輕企業(yè)負擔，在考慮中小企業(yè)承受能力、人口老齡化等多因素基礎上，確定合理費率。
北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林近日則撰文指出，建議國企利潤可用來償還養(yǎng)老金債務，在全國財政豐裕，不少地方年底突擊花錢的背景下，以國家財政償還養(yǎng)老債務的建議也頗具現(xiàn)實意義。
名詞解釋
社保繳費比例
社保繳費比例一般如下：養(yǎng)老保險，單位每月按繳費工資基數(shù)的20%，職工每月按本人繳費工資的8%繳納;醫(yī)療保險，單位8%，個人2%;失業(yè)保險，單位2%，個人1%。工傷保險和生育保險完全由企業(yè)承擔，各在1%左右，個人不需繳納。單位所繳比例，各地區(qū)略有差別
時評：誰為被強制承擔“五險”的企業(yè)上“保險”?
文/知風
人力資源和社會保障部關于《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》15日起在中國政府法制信息網(wǎng)公布，并公開征求社會意見。草案在征收險種上，將原辦法規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，擴大為全部五項社會保險(包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費和生育保險費)。(11月16日《新京報》)
汽車有“交強險”，企業(yè)將面臨“強交險”——“用人單位未按時足額繳納社會保險費，將面臨多項強制措施�！边@聽起來足以讓勞動者興奮不已的。當然，這是基于把打工者稱作勞動者，而企業(yè)主就和約定俗成的“資本家”差不多了�，F(xiàn)在，法律將保護勞動者把自己生老病死的后顧之憂全部托付給“資本家”，不算“冤有頭”也可以“債有主”了。至少人們再也不會去“研究”自己的薪資收入只占GDP8%的“深奧”問題了。
但“勞動者”且慢為此雀躍，提供大量普通勞動崗位的企業(yè)，大部分是民營企業(yè)，民營企業(yè)所面臨的困境，恐怕比“交五險”還嚴重，特別是有些低效率高成本的小企業(yè)，既得不到金融的扶持，又面臨殘酷的市場競爭，一直徘徊在半死不活的邊緣。其實，在開放的勞動力市場下，任何企業(yè)都失去了對勞動力的真正定價權，或者說都只能以力所能及的“高工資”爭取雇員。而涉及到逃避“五險”的企業(yè)，除了少數(shù)黑心業(yè)主外，大多數(shù)都是無能為力。筆者接觸到的幾個小業(yè)主，都在想方設法用提高工資來招聘雇員，有的只能通過壓縮人員來提高工資。假如這樣的企業(yè)具備交“五險”的能力，早就拿出來提高工資了。說到底，在一個由勞動者自由擇業(yè)的勞動力市場上，企業(yè)的生存必須依靠市場化的“高工資”。
如此說來，強制用人單位按時足額繳納社會保險費，會不會成為壓垮這些企業(yè)的“最后一根稻草”，還真的很難說。那些本來就度日維艱的企業(yè)，會不會敬畏于“強制”，或采取加大勞動強度后裁員的手段，或干脆不做“資本家”了，也去享受“五險”吧。會不會造成這樣的結局，不是“資本家”愿不愿意，而是它們有沒有實際承受能力。
這倒不是否認政府為勞動者維權的良苦用心，問題是誰能給承擔“五險”的企業(yè)保險?那些交不起(或曰不愿意交)社會保險的民營企業(yè)，處在“踮起腳來”發(fā)工資的窘迫狀態(tài)下，再要承擔五項社會保險，無疑雪上加霜。那么，一個GDP屢闖新高的國家，能不能為這些企業(yè)減負呢?GDP總不能像鐵公雞一樣一毛不拔，讓那些創(chuàng)造GDP的勞動者和“資本家”自生自滅。一旦這些企業(yè)無力承受，那么，不管是“三險”還是“五險”，皮之不存毛將焉附?
社會保險是一種再分配制度，它的目標是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。而當前民營企業(yè)的現(xiàn)狀是有目共睹的。如果把保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的重任寄托在這些企業(yè)身上，能夠有多少保障?即使把物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)納入優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，但有關社會穩(wěn)定的問題就不可小覷了。近日在討論有關政府預算中有沒有“維穩(wěn)費”，經(jīng)濟學家郎咸平指出，6244億元的公共支出和央企稅后利潤的8522億，再加上唱紅歌的經(jīng)費完全可以用來維穩(wěn)�！叭绻贸隽|全民醫(yī)療免費，拿出七千億建四億平方米保障房，再拿出兩千億上學免費(還可以動用非央企的國企利潤11348億替民企大減稅)。這樣難道不是真正的維穩(wěn)嗎?”如果郎咸平的觀點成立，那么，強制企業(yè)承擔“五險”，就有點說不過去了。換言之，如果真的按郎咸平所說的去做，社會還有多少需要企業(yè)承擔的風險?抑或普通勞動者還有什么后顧之憂?
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