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工信部4月10日公布了《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》(征求意見稿)和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定(征求意見稿)》，擬對移動電話、固話、無線上網(wǎng)卡用戶進行實名登記。這是工信部2010年力推手機實名制之后，首次擬以立法形式將電話用戶納入實名制。
上網(wǎng)卡首次要求實名
事實上，早在2010年，工信部就對三大運營商發(fā)布通知，要求從當年9月1日起，手機新入網(wǎng)客戶必須實名登記；待相關法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補登記工作。
然而兩年過去，手機實名制除在三大運營商的營業(yè)大廳較好執(zhí)行外，街頭報刊亭代辦點、農(nóng)村代理等渠道，用戶不用實名登記仍可買到手機卡。
此次，工信部和國務院法制辦同步發(fā)文，擬以部頒規(guī)章的法律形式將電話實名制確立下來。
另據(jù)記者了解，此前，盡管沒有法律明文規(guī)定，但在實際電信運營中，固話已經(jīng)實現(xiàn)了實名制登記。而無線上網(wǎng)卡實行實名登記尚屬首次。
無線上網(wǎng)卡可以讓用戶在擁有無線電話信號覆蓋的任何地方讓筆記本等設備鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，此前能通過三大運營商的營業(yè)廳、數(shù)碼店鋪以及淘寶等渠道輕松購買，而在實名制后即意味著用戶在購買時需出示身份信息。
不出示證件不得入網(wǎng)
工信部在這則《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定（征求意見稿）》中稱：電信業(yè)務經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動電話(含無線上網(wǎng)卡)等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務時，需要如實登記用戶提供的真實身份信息。
如果用戶拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變造的證件的，征求意見稿規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。
超4億用戶需補辦登記
上述規(guī)定還稱，此前未實名用戶也需要逐步進行補辦登記。
工信部數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，我國占電話用戶八成的手機用戶達到11.12億戶。而三大運營商今年1月曾透露，全國約六成用戶已經(jīng)納入實名管理。若據(jù)此推算，上述規(guī)定正式出臺后，將有4.4億以上補辦實名登記。
對于電信運營商來說，意見稿特別規(guī)定，如果電信業(yè)務經(jīng)營者未依法登記、查驗和保護電話用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時提供的真實身份信息，將由電信管理機構依據(jù)職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。
反應
電信稱將落實實名制
又訊（記者 劉蘭蘭）針對工信部發(fā)布的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（征求意見稿），中國電信昨日對新京報記者回復稱，將進一步落實實名制，同時加強用戶個人信息保護。
中國電信在回復中稱，此前，中國電信已在用戶實名登記、用戶信息安全、垃圾短信治理、網(wǎng)絡信息安全管理等方面出臺了一系列規(guī)章制度，建立了相關工作體系、管理流程和責任追究機制。
“在具體落實中，中國電信將努力做好用戶的宣傳引導，加強員工和合作伙伴的法制教育和業(yè)務規(guī)章培訓，積極配合政府相關部門工作，促進配套法規(guī)盡快出臺�！敝袊娦疟硎�。
中國聯(lián)通相關負責人昨日向記者表示，暫未聽說收到這方面的通知，如果工信部對企業(yè)做出要求，中國聯(lián)通肯定會認真執(zhí)行。中國移動截至發(fā)稿時則未對此作出回復。
追問
實名制如何保護隱私？
去年底，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡服務提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務，辦理固定電話、移動終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務，應當在與用戶簽訂協(xié)議時，要求用戶提供真實身份信息。
此外，新出臺的《國務院機構改革和職能轉變方案》也提出，2014年政府任務之一就是出臺并實施信息網(wǎng)絡實名登記制度（在2014年6月底前完成）。
但是，不少用戶擔心，這種“全方位的實名制”一旦實施，個人隱私泄露的幾率將大幅度增加，而且萬一個人信息被竊取，后果也將十分嚴重。在目前的環(huán)境下，全方位實名制如何保護個人信息？
對此，工信部此次除公布了手機實名制的規(guī)定外，還同時發(fā)布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定(征求意見稿)》，意見稿明確，電信、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者在提供服務過程中收集、使用的用戶個人信息應當嚴格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供，違者處1萬元以上3萬元以下的罰款或追究刑責。
不過，對于上述懲罰規(guī)定，昨日有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱，3萬元以下的懲罰力度太小，毫無震懾作用。
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