1.全面從嚴(yán)治黨重整行裝再出發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利

　　十九屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議2018年1月11日至13日在北京舉行。中共中央總書記習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡述了黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，深入分析了黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的總體要求和主要任務(wù)。一年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“打虎”“拍蠅”“獵狐”不停歇。2018年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”等欄目共公布查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題5.5萬余起，處理7.8萬余人，23名中管干部“落馬”，“百名紅通人員”已歸案56人。最高檢網(wǎng)站“權(quán)威發(fā)布”欄目共公布職務(wù)犯罪大要案信息302條，共公訴218人，包括公訴省部級(jí)以上干部32人。2018年12月13日召開的中央政治局會(huì)議指出，黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。

　　2.憲法修正監(jiān)察法出臺(tái)，國(guó)家監(jiān)委掛牌成立，中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制形成

　　2018年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大精神指引下，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重大成果。3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“監(jiān)察委員會(huì)”寫進(jìn)憲法，明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”“中華人民共和國(guó)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)”“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)”“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”等。3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)察工作的原則和方針，以及監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)，將國(guó)家監(jiān)察體制改革成果進(jìn)一步固化為法律制度，并明確對(duì)六類公職人員進(jìn)行監(jiān)察，涵蓋了我國(guó)所有行使公權(quán)力的公職人員。3月23日，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌。從2016年11月起在北京、山西、浙江開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，到2018年2月底全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委全部組建完成，再到國(guó)家監(jiān)委掛牌成立，至此，中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。

　　3.《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂，給黨員干部劃出新的行為紅線

　　2018年8月26日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。此次修訂是在2015年《條例》修改基礎(chǔ)上，黨中央第二次對(duì)這一重要黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修訂。新修訂《條例》總則部分共5章43條，與原《條例》相比，新增1條，修改25條，整合2條，進(jìn)一步扎緊依規(guī)管黨治黨的制度籠子，給黨員干部劃出了新的行為紅線。新修訂《條例》增加對(duì)在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定，在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。增加對(duì)搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定，搞山頭主義，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。制造、散布、傳播政治謠言，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。增加對(duì)搞兩面派、做兩面人等對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)行為的處分規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　4.掃黑除惡“破網(wǎng)打傘”，深挖細(xì)查涉黑涉惡腐敗

　　2018年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。同月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，指出要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

　　2018年2月13日，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，堅(jiān)持把掃黑除惡同反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來，堅(jiān)決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護(hù)傘”。10月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了對(duì)充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”行為的處分規(guī)定。10月10日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委首次對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問題進(jìn)行公開曝光。2018年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委督辦了33起重大、典型涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件，實(shí)地督辦了一批案情復(fù)雜、影響較大案件。截至11月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題11829起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8288人、移送司法機(jī)關(guān)1649人。同年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共逮捕黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”200余人，起訴黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”150余人。

　　5.中央開展十九大后首輪巡視，“整改清單”釋放從嚴(yán)治黨新信號(hào)

　　經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，從2018年2月下旬到5月下旬，十九屆中央第一輪巡視15個(gè)巡視組對(duì)14個(gè)省區(qū)，8個(gè)中央單位，8家央企，10個(gè)副省級(jí)城市黨組織進(jìn)行了巡視。截至2018年10月31日，被巡視地方和單位全部在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站上曬出了各自的整改進(jìn)展情況通報(bào)，“整改清單”釋放出從嚴(yán)治黨新信號(hào)。

　　信號(hào)一是學(xué)習(xí)貫徹中央精神必須堅(jiān)決學(xué)懂弄通做實(shí)。在巡視反饋中，30個(gè)被巡視地方和單位均被指出在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神上“不夠深入”“有待加強(qiáng)”“不到位”等問題，有的還被指出落實(shí)中央有關(guān)重大決策部署不夠到位。二是清除腐敗流毒要深入徹底。有的被巡視地方和單位政治生態(tài)得到好轉(zhuǎn)，但清除重大腐敗案件的影響仍然存在不深入不徹底等問題。三是破除圈子文化絕不手軟。有的地方“官本位思想和圈子文化仍然存在”，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部不信組織信關(guān)系”。四是作風(fēng)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。有的地方違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題仍然禁而未絕，“四風(fēng)”問題隱形變異。五是對(duì)侵害群眾利益和涉黑涉惡腐敗加大打擊力度。六是對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題緊盯到底。七是對(duì)突擊提拔、近親繁殖等選人用人問題堅(jiān)決查處。

　　6.檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)家監(jiān)察體制改革，反貪職能、機(jī)構(gòu)、人員順利完成轉(zhuǎn)隸

　　2018年2月23日，最高人民檢察院召開全院干部大會(huì)，歡送反貪污賄賂總局轉(zhuǎn)隸同志。這標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)反貪職能、機(jī)構(gòu)和人員順利完成轉(zhuǎn)隸。

　　長(zhǎng)期以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)反貪部門堅(jiān)決“打虎”“拍蠅”“獵狐”，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出重要貢獻(xiàn)。黨中央作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署后，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹，堅(jiān)決擁護(hù)、全力支持配合改革。北京、山西、浙江檢察機(jī)關(guān)先行試點(diǎn)，取得重要經(jīng)驗(yàn)。全面推開試點(diǎn)后，檢察機(jī)關(guān)提高政治站位，堅(jiān)決服從大局，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，促進(jìn)合編合心合力。在2018年3月召開的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，最高檢工作報(bào)告透露，四級(jí)檢察院反貪、反瀆和預(yù)防部門職能、機(jī)構(gòu)及44151名檢察干警已全部按時(shí)完成轉(zhuǎn)隸。反貪轉(zhuǎn)隸后，檢察機(jī)關(guān)仍然是反腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量，承擔(dān)著職務(wù)犯罪案件審查逮捕、審查起訴、補(bǔ)充偵查、出庭支持公訴、訴訟監(jiān)督、提出沒收違法所得申請(qǐng)等職能。同時(shí)，修改后刑事訴訟法明確規(guī)定，“人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤薄?/p>

　　7.中辦印發(fā)通知，劍指督查檢查考核中的形式主義官僚主義

　　2018年10月9日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。

　　《通知》明確了做好督查檢查考核工作的總體要求，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制總量和頻次，防止重復(fù)扎堆、層層加碼，不能興師動(dòng)眾，部門督查檢查考核不能打著中央的旗號(hào)，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義。要完善考核評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)差異化要求。要改進(jìn)督查檢查考核辦法，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章。要堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場(chǎng)看，多見具體事，多聽群眾說�！锻ㄖ�》要求各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)，大幅度壓縮數(shù)量，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。要強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用，對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒。對(duì)各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實(shí)有問題的要依紀(jì)依法處理，沒問題的要及時(shí)澄清、公開正名，對(duì)誣告陷害的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　8.五部門發(fā)布公告，敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首

　　2018年8月23日，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》。這是我國(guó)首次針對(duì)職務(wù)犯罪案件境外在逃人員發(fā)布敦促其投案自首的公告，再次釋放反腐敗國(guó)際追逃追贓工作力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　此次《公告》首先告知職務(wù)犯罪案件境外在逃人員自動(dòng)投案時(shí)間，為自本公告發(fā)布之日起至2018年12月31日前，向監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院或者其所在單位、城鄉(xiāng)基層組織等有關(guān)單位、組織自動(dòng)投案，或者通過我國(guó)駐外使領(lǐng)館向監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院自動(dòng)投案。“委托他人代為表達(dá)自動(dòng)投案意思”“親友主動(dòng)報(bào)案后將職務(wù)犯罪案件境外在逃人員送去投案的”等親友幫助、規(guī)勸其投案的情形均視為自動(dòng)投案。《公告》還指出，職務(wù)犯罪案件境外在逃人員“有效挽回被害單位、被害人經(jīng)濟(jì)損失，積極退贓的，可以減輕處罰”�！豆�告》發(fā)布當(dāng)日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳青、倪小滬相繼主動(dòng)回國(guó)投案。2018年12月28日，外逃13年的犯罪嫌疑人王清偉回國(guó)投案自首�！豆�告》發(fā)布以來，包括“百名紅通人員”在內(nèi)，已有近百名外逃人員投案自首。

　　9.刑訴法修改建立缺席審判制度，外逃貪官在與不在都將受到法律制裁

　　2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》，確立了刑事缺席審判制度，即對(duì)特定刑事案件中未出席法庭審判的刑事被告人所設(shè)置的以解決其刑事責(zé)任問題的特殊審判制度。

　　根據(jù)新增加的缺席審判程序，對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。這就意味著，以往外逃的腐敗分子只有被遣返或緝拿回國(guó)才能對(duì)其審判，而如今，他們?cè)谂c不在，即使逃到天涯海角，都將受到法律應(yīng)有的制裁。為了充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，在設(shè)計(jì)相關(guān)條款時(shí)，修改后的刑訴法對(duì)缺席審判的管轄級(jí)別要求比較明確，即由中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理。同時(shí)要求法院要將傳票和起訴書副本送達(dá)境外被告人，保證被告人的知情權(quán)，還對(duì)委托辯護(hù)權(quán)和上訴權(quán)以及提出重新審理的權(quán)利都作了一些明確規(guī)定，給缺席審判的被告人充分的程序保障。

　　10.黨組處分黨員干部有新規(guī)，必須經(jīng)集體討論決定

　　2018年12月16日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》。《規(guī)定》全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神和新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》有關(guān)要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨的堅(jiān)定決心。

　　《規(guī)定》對(duì)黨組行使黨紀(jì)處分決定權(quán)的原則、程序和要求作出了明確規(guī)定，通篇體現(xiàn)了黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的原則。一是明確給予部委黨組管理的司局級(jí)黨員干部黨紀(jì)處分不再報(bào)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委審批，由黨組討論決定。規(guī)定黨組對(duì)其管理的黨員干部實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)；黨紀(jì)處分決定以黨組名義作出。二是明確中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組審查的司局級(jí)黨員干部違紀(jì)案件，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行內(nèi)部審理后，再移送紀(jì)檢監(jiān)察工委進(jìn)行審理；黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)保障案件質(zhì)量承擔(dān)第一責(zé)任。三是改進(jìn)黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員干部違紀(jì)案件的黨紀(jì)處分審批程序。此外，《規(guī)定》還對(duì)爭(zhēng)議解決機(jī)制、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組給予政務(wù)處分的程序、參照?qǐng)?zhí)行范圍等問題一并作出規(guī)定。