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中央明確規(guī)定裸官不得提拔
http://m.rbdvsx3.cn   2014-01-16   新京報(bào)

    

   2002年中央頒布的《干部任用條例》,在規(guī)范干部選拔任用工作,建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制,防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)等方面,發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務(wù)和干部隊(duì)伍狀況的變化,《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求,中央決定予以修訂。

  1選任原則

  【條例摘要】

  選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,必須堅(jiān)持下列原則:(一)黨管干部原則;(二)五湖四海、任人唯賢原則;(三)德才兼?zhèn)、以德為先原則;(四)注重實(shí)績、群眾公認(rèn)原則;(五)民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則;(六)民主集中制原則;(七)依法辦事原則。

  選拔七大原則增“以德為先”

  解讀 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循哪些基本原則?新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對比2002年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,新條例增加了“以德為先”原則。

  近年來,中央領(lǐng)導(dǎo)干部多次強(qiáng)調(diào),選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“什么樣的人該用,什么樣的人重用,都要把德放在首位”。2011年,中組部還曾制定《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》,明確干部選任中,“以德為先”如何操作。

  對此,清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政研究中心主任程文浩表示,中央領(lǐng)導(dǎo)之所以多次強(qiáng)調(diào)“以德為先”,源于領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了較高的道德情操,其才會(huì)發(fā)揮積極和正面的作用,才能夠服務(wù)社會(huì)、造福百姓。反之,如果一位領(lǐng)導(dǎo)干部道德品質(zhì)低下,其能力越大,自身發(fā)揮的破壞性作用可能就越大,往往會(huì)給社會(huì)造成重大損失和惡劣影響。因此,在德才兼?zhèn)溥@一標(biāo)準(zhǔn)中,“德”具有主導(dǎo)和根本意義,“才”只有在“德”的基礎(chǔ)之上才有現(xiàn)實(shí)意義。

  2考察內(nèi)容

  【條例摘要】

  應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容,更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核,強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核,加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重,防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定工作實(shí)績。

  3考察對象

  【條例摘要】

  有下列情形之一的,不得列為考察對象:(一)群眾公認(rèn)度不高的。(二)近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。(三)有跑官、拉票行為的。(四)配偶已移居國(境)外;或者沒有配偶,子女均已移居國(境)外的。(五)受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的。(六)其他原因不宜提拔的。

  群眾公認(rèn)度不高禁列為考察對象

  解讀 “考察”系領(lǐng)導(dǎo)干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。只有被列為考察對象,才獲得提拔、升遷的機(jī)會(huì)。

  哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”,就會(huì)失去提拔、升遷資格,不被列為考察對象?對此,2002版條例未做規(guī)定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說,一旦有“劣跡”,如跑官、拉票,受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分,就將失去作為“考察對象”的資格。

  特別值得注意的是,配偶、子女移民的“裸官”,同樣不會(huì)被列為考察對象。

  程文浩認(rèn)為,新條例把過去的原則性標(biāo)準(zhǔn)具體化,體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預(yù)防性功能。其中,“群眾公認(rèn)度不高”,反映了當(dāng)事人的德與才均不能服眾、群眾基礎(chǔ)差;“近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次”,反映了當(dāng)事人能力和績效的欠缺;對于“裸官”的限制,主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

  領(lǐng)導(dǎo)班子考察增民生改善指標(biāo)

  解讀 對于被列為考察對象的領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該重點(diǎn)考核哪些方面?新條例分別就黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,作出了細(xì)化規(guī)定。

  例如地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,新條例要求,“更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核”。

  國家行政學(xué)院教授竹立家表示,去年以來,中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求,改變“唯GDP政績觀”。三中全會(huì)《決定》也明確要求,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。因此,新條例對干部考察作出了上述要求。

  4擬任對象

  【條例摘要】

  考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選,應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見。組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)就考察對象的黨風(fēng)廉政情況聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。對擬提拔的考察對象,應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況,必要時(shí)可以進(jìn)行核實(shí)。對需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對象,應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。

  考察人選要過“紀(jì)檢關(guān)”“審計(jì)關(guān)”

  解讀 通過哪些渠道,可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”?對此,2002版條例沒有作出具體規(guī)定。但新條例確定了干部考察的渠道——“聽取考察對象所在單位組織(人事)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見”。也就是說,決定某位干部應(yīng)該提拔的關(guān)鍵時(shí)刻,所在單位組織部門、紀(jì)檢部門、黨組織、巡視機(jī)構(gòu),有“發(fā)言權(quán)”。

  此外,“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告”也將發(fā)揮作用,負(fù)責(zé)干部考察的機(jī)構(gòu),可以查詢、核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,還可以“邀請”審計(jì)部門介入,對掌握“財(cái)權(quán)”的崗位人選,啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

  5提拔資格

  【條例摘要】

  提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)具備下列基本資格:(一)提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。(二)提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。(三)提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),由副職提任正職的,應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上,由下級正職提任上級副職的,應(yīng)當(dāng)在下級正職崗位工作三年以上。(四)一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度,其中廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。(五)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院校、干部學(xué)院或者組織(人事)部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。(六)具有正常履行職責(zé)的身體條件。(七)符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求。

  副廳提正須在原職干滿兩年

  解讀 用哪把尺子如何量,決定哪些干部應(yīng)該提拔?對此,新舊條例都對工作經(jīng)驗(yàn)、閱歷作出了一定限制,如“提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷;提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”等。但是,與2002版條例相比,新條例新增 “符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求”。

  程文浩表示,“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”是一個(gè)廣義概念。從類型上看,不僅包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,也包括政府的領(lǐng)導(dǎo)干部。從地域上看,還包括民族區(qū)域自治地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。某些特定的地區(qū)和部門對于領(lǐng)導(dǎo)干部有著特殊的資格要求。在這種情況下,選拔任用工作必須遵守有關(guān)法律規(guī)定對于候選人基本資格的要求。此規(guī)定體現(xiàn)了依法選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的精神。

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