備受社會各界關(guān)注的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)今天起正式向公眾公開征求意見。

　　國務(wù)院法制辦在其網(wǎng)站上公布意見稿的全文。征求意見稿共五章四十一條，分別對適用范圍、征收程序、征收補(bǔ)償、關(guān)于非因公共利益的需要實(shí)施的拆遷等問題予以了明確規(guī)定。

　　有關(guān)單位和各界人士可以在2月12日前，登錄“中國政府法制信息網(wǎng)”對征求意見稿提出意見�；蛘咄ㄟ^信函方式將意見寄至：北京市1750信箱(郵政編碼：100017)，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌皣�有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求意見”字樣，也可以通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fwzs@chinalaw.gov.cn。

　　七種“公共利益”需要

　　政府方可征收房屋

　　意見稿規(guī)定，為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)�，適用本條例，并對“公共利益的需要”作了界定。

　　“公共利益的需要”包括七種情況：國防設(shè)施建設(shè)的需要；國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　強(qiáng)制搬遷前先給補(bǔ)償

　　對于政府征收房屋過程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強(qiáng)制拆遷”問題，意見稿規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

　　意見稿對政府征收房屋的補(bǔ)償問題予以了專章規(guī)定，要求被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價(jià)格，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價(jià)格。

　　九成被征收人同意方可進(jìn)行危房改造　　補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)征得2/3被征收人同意

　　意見稿規(guī)定，因危舊房改造需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

　　對于因危舊房改造需要征收房屋的補(bǔ)償，意見稿也特別提出，此類補(bǔ)償方案在報(bào)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

　　縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時(shí)間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時(shí)間不得少于60日。
　　經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報(bào)請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

　　被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　非因公共利益需要拆遷應(yīng)自愿公平

　　意見稿規(guī)定，非因公共利益的需要，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案，報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

　　意見稿關(guān)于貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進(jìn)行拆遷的活動。

　　建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷�？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拆遷活動的監(jiān)督管理。