12306天價(jià)訂票系統(tǒng)再遭炮轟，網(wǎng)絡(luò)時代，如何破題購票難鐵道部應(yīng)當(dāng)公開該網(wǎng)站招投標(biāo)的全部信息，以平息質(zhì)疑鐵路信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)開放兼容，以更低廉的價(jià)格為公眾提供高水準(zhǔn)服務(wù)

12306遭受壟斷質(zhì)疑

　　逢節(jié)必癱，距今年春節(jié)鐵路訂票系統(tǒng)大遭撻伐數(shù)月之后，鐵路12306網(wǎng)站再次出現(xiàn)在聚光燈下。在國內(nèi)，沒有哪個服務(wù)類網(wǎng)站遭遇如此多無名怒火，有人調(diào)侃，之前鐵路只是在春節(jié)廣受質(zhì)疑，現(xiàn)如今頻率大幅上升，每逢重大節(jié)假日，鐵路訂票系統(tǒng)都要承擔(dān)眾多口水。

　　此次把鐵路訂票系統(tǒng)推到風(fēng)口浪尖的是其3億余元的一期系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)用。這個價(jià)格是否離譜，各界還存在諸多爭議。這種爭議似乎從系統(tǒng)開發(fā)之初就埋下了種子，自從鐵道部將12306網(wǎng)站交由鐵道部信息中心和中國鐵道科學(xué)研究院共同開發(fā)，這種自成一家的做法難免受到詬病。如果不改變壟斷思維，中國鐵路在不斷提速改善公眾出行條件之時，公眾對其質(zhì)疑亦會迎來“提速”。

　　律師申請政府信息公開

　　“最近民眾對12306網(wǎng)站意見很大，投資數(shù)億元還是面臨登錄難、買票難，而鐵道部表示網(wǎng)站建設(shè)一期1.99億元招投標(biāo)符合規(guī)定程序，這個回應(yīng)顯然不能解除民眾疑慮，有人說3000萬元就可以的，網(wǎng)站建設(shè)是否也存在嚴(yán)重腐敗呢?”北京律師董正偉告訴燕趙都市報(bào)記者。

　　24日，他向鐵道部發(fā)函申請公開12306網(wǎng)站建設(shè)招投標(biāo)過程的有關(guān)信息，目前正在等待對方的書面或傳真、電子郵件答復(fù)。董正偉請求政府信息公開的內(nèi)容有：鐵道部公開12306網(wǎng)站建設(shè)設(shè)計(jì)服務(wù)招投標(biāo)過程的全部信息，包括招投標(biāo)信息發(fā)布范圍、多少企業(yè)參與、時間進(jìn)程、參與投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)條件、各參與企業(yè)的投標(biāo)方案、評標(biāo)過程、中標(biāo)情況、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營總造價(jià)、網(wǎng)站交付使用驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。之前，這位熱心公益的律師曾多次向鐵道部發(fā)函，要求公布動車票價(jià)信息等內(nèi)容。

　　正值史上最長黃金周前夕，在董正偉發(fā)函之前，鐵道部官方指定購票網(wǎng)站12306弱不禁風(fēng)的表現(xiàn)已經(jīng)引起了公眾的質(zhì)疑。一些有出行意愿的人發(fā)現(xiàn)，12306網(wǎng)站登錄困難，不時處于癱瘓狀態(tài)。

　　正當(dāng)部分人網(wǎng)絡(luò)購票失敗，悻悻作罷時，從太極股份官方網(wǎng)站傳來消息，該公司中標(biāo)鐵路“新一代客票系統(tǒng)”，中標(biāo)價(jià)為1.99億元。有如風(fēng)助火勢，這一信息刺激了眾多網(wǎng)民神經(jīng)，“近2億元建設(shè)的客票系統(tǒng)為何如此脆弱”，質(zhì)疑四面八方匯聚而來。

　　進(jìn)一步的信息顯示，1.99億元并不是“新一代客票系統(tǒng)”一期的全部中標(biāo)價(jià)，同期中標(biāo)的還有同方股份，其中標(biāo)金額是1.3億元。

　　據(jù)了解，“12306”的開發(fā)維護(hù)由鐵道部下屬的兩家單位鐵道部信息技術(shù)中心、中國鐵道科學(xué)研究院共同完成。新一代客票系統(tǒng)建設(shè)則公開招標(biāo)，太極計(jì)算機(jī)股份有限公司中標(biāo)提供部分軟硬件設(shè)備和集成服務(wù)。

　　7月，鐵道部天價(jià)宣傳片引起的余波未了，孰料一波未平，一波又起。彼時，審計(jì)署公布的一則信息引起了各方關(guān)注，這則信息指出，鐵道部一部5分鐘的官方宣傳片制作成本高達(dá)1850萬元。業(yè)內(nèi)人士指出，類似水準(zhǔn)的宣傳片制作成本不超過30萬元。隨后，曾擔(dān)任鐵道部宣傳部宣傳處處長、現(xiàn)任鐵道部文聯(lián)副秘書長的陳宜涵與其丈夫一起被有關(guān)部門帶走調(diào)查。

　　有相似情節(jié)的是，在客票系統(tǒng)一期中標(biāo)價(jià)公布后，部分網(wǎng)站開發(fā)平臺負(fù)責(zé)人公開表示，類似的系統(tǒng)開發(fā)價(jià)格不超過3000萬元。網(wǎng)絡(luò)吐槽不斷增多，一些圍觀的網(wǎng)民認(rèn)為，“鐵道部花天價(jià)買來了一個低劣的系統(tǒng)”，期待有關(guān)部門揭開其中的真相�！拌F道部應(yīng)當(dāng)公開12306網(wǎng)站招投標(biāo)的全部信息，以平息質(zhì)疑�！倍齻ケ硎尽�

　　價(jià)格不是主要問題，關(guān)門才是主要問題

　　如同天價(jià)宣傳片一樣，眾多網(wǎng)民期待此次12306天價(jià)網(wǎng)站建設(shè)費(fèi)用能揭開另一個蓋子。中標(biāo)企業(yè)的背景、招標(biāo)過程等信息都耐人尋味。

　　不過，事實(shí)并不像網(wǎng)民想象的那樣簡單。一位IT業(yè)內(nèi)人士指出，目前國內(nèi)IT數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)有了長足進(jìn)展，但和IBM這樣的行業(yè)巨頭相比，仍存在不少差距�！氨热鏘BM，它為客戶提供數(shù)據(jù)解決方案，每年千萬美元的服務(wù)費(fèi)對它來說不算大單，國內(nèi)一些收費(fèi)終端的企業(yè)向IBM購買服務(wù)，盡管系統(tǒng)數(shù)據(jù)并不十分復(fù)雜，每年也要向它交納數(shù)百萬美元的服務(wù)費(fèi)，這還不包括購買服務(wù)器的龐大開支�！�

　　而鐵路客票系統(tǒng)十分龐雜，它涉及大量的數(shù)據(jù)庫查詢工作，如果要適時查詢時間、座位、車次等，需要大量的服務(wù)器響應(yīng)，遇到購票高峰期，每天十幾億次的查詢負(fù)載就難以處理。以目前的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)來看，解決訪問量過大的問題，最簡單的方法莫過于在訪問量大的地區(qū)增設(shè)服務(wù)器，而設(shè)備的購買和維護(hù)也是一個天文數(shù)字。目前，國內(nèi)淘寶、京東等電商的IT數(shù)據(jù)服務(wù)，都投入了巨資，而其技術(shù)復(fù)雜程度其實(shí)不高于鐵路網(wǎng)上購票系統(tǒng)。作為信息化建設(shè)的重要一環(huán)，新一代客票系統(tǒng)是與其大投入的建設(shè)相匹配的。

　　這位業(yè)內(nèi)人士指出，公眾真正需要關(guān)心的恐怕還是在信息全球化的時代，鐵路信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)開放兼容，以更低廉的價(jià)格為公眾提供更高水準(zhǔn)的服務(wù)。

　　有媒體指出，2006年鐵道部籌劃網(wǎng)上售票系統(tǒng)時，曾有兩大成熟解決方案，一是IBM擁有專利的“基于z/TPF的互聯(lián)網(wǎng)訂票引擎”，另一個是由清華大學(xué)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式解決方案。不過，這兩套方案均未被采納。報(bào)道稱，IBM服務(wù)成本過高可能是未被采納的原因，而清華大學(xué)方案未被采納則原因不明。

　　最終，12306網(wǎng)站由鐵道部信息中心和中國鐵道科學(xué)研究院共同開發(fā)，鐵道科學(xué)研究院電子所具體負(fù)責(zé)開發(fā)和維護(hù)。IT服務(wù)業(yè)并不是鐵科院電子所的強(qiáng)項(xiàng)，該項(xiàng)目啟動之初即廣受質(zhì)疑，被指為壟斷行業(yè)的內(nèi)部利益分配。

　　“肥水不流外人田”的后果很快顯現(xiàn)，12306網(wǎng)站2011年6月1日正式上線，半年之后的春運(yùn)首考，即出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)癱瘓。鐵科院電子所相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋是，12306網(wǎng)站的日均點(diǎn)擊數(shù)超過10億人次，同時登錄進(jìn)入網(wǎng)站的獨(dú)立用戶達(dá)250萬人，單日交易量高峰達(dá)188萬筆，7天內(nèi)網(wǎng)站訪問用戶占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的0.9%，并發(fā)訪問量大但既有互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶明顯不足，造成了網(wǎng)絡(luò)擁堵。鐵道部已啟動了新一代客票系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，希望社會各界積極建言獻(xiàn)策，以改善用戶體驗(yàn)。時隔數(shù)月，網(wǎng)絡(luò)擁堵就再次發(fā)生。

　　在眾多社會建言獻(xiàn)策中，呼聲最響的莫過于鐵路要與國內(nèi)各家主流電商合作，授權(quán)其它電商開展火車票網(wǎng)上售票業(yè)務(wù)。今年3月，一度傳出京東、攜程等電商將開展火車票網(wǎng)購業(yè)務(wù)，但始終只聞雷聲不見雨點(diǎn)，業(yè)內(nèi)傳出京東商城和鐵友網(wǎng)合作網(wǎng)上售票被鐵道部運(yùn)輸局叫停，至今在12306的網(wǎng)站首頁仍掛有“12306.cn是中國鐵路客戶辦事中間獨(dú)一網(wǎng)站，截至目前，沒有授權(quán)其他網(wǎng)站開展類似辦事內(nèi)容，敬請廣大用戶留意”的相關(guān)警示�！熬W(wǎng)站運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，建設(shè)招標(biāo)信息公眾不知情，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為公共服務(wù)企業(yè)，獨(dú)家經(jīng)營、高度壟斷，應(yīng)當(dāng)最大限度滿足消費(fèi)者需求、充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益�！倍齻フf。

　　網(wǎng)絡(luò)時代，如何破題購票難?

　　“登華山易，登12306網(wǎng)難!”這是一位回家心切的網(wǎng)友的留言。隨著節(jié)假日出行需求日益增多，如何破解“一票難求”?

　　從第三方支付渠道太少，到只劃錢不吐票，再被抱怨沒有手機(jī)訂票軟件……12306上線一年有余伴隨著各種爭議，似乎沒有哪一家電商引發(fā)的質(zhì)疑比它多。

　　而有關(guān)專家指出，無論是春運(yùn)期間的一票難求，還是雙節(jié)期間鐵道部官方訂票網(wǎng)站的排隊(duì)擁堵，還是各種爭議，都體現(xiàn)了中國鐵路運(yùn)輸業(yè)集行政壟斷和行業(yè)壟斷于一身的特性。

　　IT業(yè)內(nèi)人士指出，鐵路網(wǎng)上售票系統(tǒng)在技術(shù)上并不存在不可逾越的難關(guān)。

　　以PV值來計(jì)算，12306的日均PV為1694萬，而國內(nèi)電商巨頭淘寶的日均PV為5.25億，考慮到前者節(jié)假日會出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，亦可以通過多種技術(shù)預(yù)案來解決。

　　其實(shí)，如果12306將售票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口對外開放，主流電商的廣泛接入，發(fā)生大規(guī)模癱瘓的幾率將大大降低。

　　據(jù)昨日新華社的報(bào)道，一些專家建議，在火車購票實(shí)名制實(shí)施后，像飛機(jī)票一樣開放火車票銷售，已經(jīng)完全沒有技術(shù)障礙。如果盡快向商業(yè)網(wǎng)站授權(quán)訂票資質(zhì)，推動火車票網(wǎng)上銷售開放化，將能夠減輕鐵路網(wǎng)站訂票壓力，方便老百姓買票。

　　而部分專家認(rèn)為，要解決網(wǎng)絡(luò)購票“一票難求”，比技術(shù)壁壘更難攻克的是經(jīng)營理念和方式的轉(zhuǎn)變�！艾F(xiàn)在的運(yùn)作管理模式多強(qiáng)調(diào)技術(shù)原因，缺乏對客戶的人文關(guān)懷，推出的公共服務(wù)產(chǎn)品必然帶有先天缺陷。”

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部一位教授告訴本報(bào)記者，此次人們對鐵路網(wǎng)上訂票系統(tǒng)天價(jià)建設(shè)費(fèi)的質(zhì)疑暴露出兩大問題：一是公眾對鐵路行業(yè)自然壟斷的懷疑，鐵路的市場化改革步履緩慢;二是網(wǎng)站建設(shè)招標(biāo)信息不透明，人們懷疑運(yùn)作程序有問題。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，鐵道部還在沿用過去的行政化模式將各種蛋糕切分給下屬企事業(yè)單位，不愿分給外人一杯羹，哪怕其信息化建設(shè)水平低于市場同行。這是權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后的必然結(jié)果。

　　在12306網(wǎng)站上線不到一年之際，鐵道部的一位官員就曾宣稱，該網(wǎng)站估值已達(dá)100億元。從高峰期的日均PV來計(jì)算，它的確已經(jīng)成為行業(yè)巨人，而這種依靠行業(yè)壟斷迅速膨大的身形，痼疾如影隨形，沒有選擇權(quán)的公眾只能通過一遍遍刷新頁面期待奇跡的發(fā)生。

　　評論:12306不能打太極  錢江晚報(bào)

　　兩節(jié)將至，急著回家的旅客看著崩潰了的鐵道部訂票網(wǎng)站只能跟著崩潰。同樣崩潰的是急等著鐵道部公布網(wǎng)站建設(shè)明細(xì)的公眾。據(jù)報(bào)道，不久前鐵道部剛剛對“新一代客票系統(tǒng)”一期工程進(jìn)行招標(biāo)，太極股份和同方股份分別以1.99億元和1.3億元中標(biāo)。這意味著“新一代客票系統(tǒng)”一期工程招標(biāo)總金額約為3.3億元。有公眾根據(jù)《政府信息公開條例》，向鐵道部寄發(fā)掛號函件，依法申請鐵道部公開其網(wǎng)上購票系統(tǒng)——12306網(wǎng)站的建設(shè)、設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)過程中的全部信息。不過，目前鐵道部門依然三緘其口，僅稱這個系統(tǒng)的招標(biāo)過程符合規(guī)定。

　　我想，既然符合規(guī)定，身正不怕影兒斜，就應(yīng)該及時公布。目前這一姿態(tài)顯然不能符合政府信息公開的相關(guān)規(guī)定。《政府信息公開條例》第九條，對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的。12306網(wǎng)站是社會基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任�；疖嚻睂儆谙∪辟Y源，涉及到公共資源的配置。這顯然已經(jīng)關(guān)涉大眾切身利益，需要公眾廣泛參與和知曉。

　　任何人都不是圣人，不能先知先覺，但認(rèn)識到前車之鑒，方能不重蹈覆轍。前不久，不是審計(jì)部門出手，公眾哪能知道天價(jià)宣傳片丑聞?哪能知道5分鐘的宣傳片需要耗資1850萬?哪能知道這其后的腐敗夫妻店?繼劉志軍、張曙光案之后，鐵道部運(yùn)輸局車輛部副主任劉瑞揚(yáng)夫婦再次落馬。鐵道部門的官員一次又一次在腐敗問題上翻車，血的教訓(xùn)看來還是未能喚醒無知無畏者。

　　眾所周知，政府信息公開就是一盞信號燈，之所以重要，正是因?yàn)樗梢灶A(yù)防腐敗。如果這盞信號燈正常工作，不至于需要審計(jì)出手開罰單，司法部門出手送手銬。如果你主動關(guān)了信號燈，公眾和媒體的確成了“睜眼瞎”，自己飆車可以飆到爽，但是后果卻是害人害己�！爸劣谀阈挪恍牛曳凑帕恕辈荒苋⌒庞诿�，和當(dāng)年的“欺世馬”一樣，即使3.3億已然節(jié)衣縮食也不會有人相信。

　　對轉(zhuǎn)型中的鐵道部而言，信息公開是政府責(zé)任，也是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。沉默不僅傷害了政府公信力，更有違商業(yè)倫理。雖然中標(biāo)者是太極股份，但信息公開不能和公眾打太極。